中共政協岳陽市委員會機關黨組關于巡察整改進展情況的通報

根據市委統一部署，2019年10月17日至11月28日，市委第三巡察組對市政協機關黨組開展了巡察。2020年4月17日，市委巡察組向市政協機關黨組反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改工作情況予以公布。

一、堅決貫徹市委決策部署，從嚴從實抓好巡察整改

市政協機關黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于巡視工作的重要講話精神，按照市委和市政協黨組要求，切實提高政治站位，全面履行主體責任，對市委巡察組反饋的問題和意見照單全收，集中力量、集中精力、集中時間進行全面整改，確保各項整改工作有力有序有效。

（一）提高政治站位，增強整改自覺。4月17日市委第三巡察組召開巡察情況反饋會議以后，市政協機關黨組迅速行動，第一時間向市政協黨組匯報，第一時間成立巡察整改工作領導小組，第一時間召開專題會議和動員會議，全面開展巡察整改工作。市政協黨組高度重視，全面加強領導，先后2次召開會議研審《整改工作方案》，聽取市政協機關黨組巡察整改階段工作匯報，對機關黨組巡察整改工作提出具體要求。市政協主席、分管副主席親自把關修改《整改工作方案》。5月26日，市政協主席專門召開會議，就巡察反饋意見整改工作舉一反三，限時整改14項短板工作。這些都為抓好巡視整改進一步指明了方向、提供了堅強保證。市政協機關黨組堅決落實市委和市政協黨組的要求，精心研制整改方案、全面啟動整改工作。4月17日下午，市政協秘書長主持召開專題會議研究巡察整改工作，安排專班起草巡察整改方案。4月20日，連夜召開機關黨組（擴大）會議，研審《整改工作方案》。4月27日召開市政協機關落實巡察整改工作動員會，全面鋪開整改工作。

（二）加強組織領導，有序推進整改。一是成立巡察整改工作領導小組。由秘書長任組長，領導小組下設辦公室，抽調專門力量集中辦公。領導小組及其辦公室環環相扣、倒排工期、掛圖作戰，推動巡察整改不斷向深層次延伸。二是細化整改實施方案。根據市委第三巡察組反饋意見原原本本對表、逐條逐項研究，照單全收、認真梳理，將市委提出的六個方面17個問題，分解為27項具體整改任務，并逐一列出問題清單、任務清單、責任清單，由機關黨組成員分別牽頭落實，明確整改措施、責任單位和時限要求，做到問題一項不漏、任務細化到崗、措施分解到位、責任落實到人。三是加強分類指導、開門整改。堅持每周報送整改進展情況，及時反映動態、溝通情況、指導整改。針對需要整改的問題，召開了機關黨組巡察整改專題民主生活會，深刻剖析問題發生的根源，研究制訂切實可行的措施。機關各黨支部分別召開了組織生活會，督促全體機關黨員干部把自己擺進去，認真落實巡察整改政治責任，從嚴從實、有序推進整改。

（三）突出整體聯動，壓實整改責任。機關黨組全面承擔落實整改的政治責任，不管是歷史遺留問題還是現在的問題，做到新官認真理舊賬、新老問題一起改。一是上下聯動、形成合力。秘書長作為整改第一責任人，堅持把自己擺進去，以上率下，帶頭整改，對重要工作親自部署、重大問題親自督辦、重點環節親自協調。機關黨組成員根據工作分工牽頭承擔相應整改任務；駐政協機關紀檢監察組充分發揮派的權威和駐的優勢，切實加強巡察整改督導指導；各專門委員會一起認領和落實整改任務；各委室主任按照“一崗雙責”要求，認真查找共性問題在本部門的具體表現，切實擔負起本部門整改工作第一責任人的責任。機關迅速形成上下聯動、全員參與、合力整改的格局，確保層層有責任、事事有認領、件件有著落。二是逐一聽取整改情況匯報。為督促機關各委室、各科室全方位對表、全身心參與、全過程整改，領導小組辦公室先后11次召開專門會議，聽取巡視整改工作情況的匯報。三是適時下發整改任務清單。領導小組辦公室按照時間節點下發巡察整改需要建立和完善的制度清單、階段性重點整改任務清單，向每位黨組成員、相關科室下發了各自需要負責和承擔的整改問題清單。

（四）注重標本兼治，確保整改成效。市政協機關黨組將落實巡察整改工作與落實省委巡視反饋問題整改工作、與鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，堅持將解決現實問題與歷史問題、個性問題與共性問題、巡察發現的問題與自我查找發現的問題、眼前問題與長遠問題緊密結合起來，注重用機制規范權力運行，用制度規范干部行為，系統梳理、修訂完善了涉及黨的建設、機關管理、作風建設等方面的14個制度，新明確并下發了黨組成員責任分工、黨組成員黨風廉政建設責任分解、機關廉政風險點及防控責任清單等3個文件，建立長效機制，提高制度執行力，全面提升政協機關工作質量。

二、聚焦巡察反饋問題清單，逐條逐項落實巡察整改

（一）黨的政治建設方面存在的問題

1.機關黨組領導核心作用發揮不夠的問題

整改情況：一是規范自身建設。深入學習貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，結合市政協機關工作實際，修訂了《中共岳陽市政協機關黨組議事規則》，進一步規范和加強機關黨組工作。二是積極履行職責。修訂了《市政協機關黨組成員責任分工》，進一步明確了機關黨組成員“一崗雙責”的責任和積極履行職責的要求。認真落實市委和市政協黨組的工作部署，堅持召開工作例會就市委和市政協黨組確定的工作任務推進情況進行研究部署。主動服務中心工作，做好市政協領導周主要活動預安排，每周就年度調研協商監督計劃落實等重要履職活動進行匯總調度，協助各委室抓好落實。三是建立機關黨組理論中心組學習制度。修訂了《市政協機關黨組理論中心組學習制度》，積極開展理論中心組學習，做到每年度有學習計劃，每月組織專題學習，并推動成果轉化，今年已開展5次中心組學習。

2.“三重一大”制度執行不到位的問題

整改情況：一是嚴格執行“三重一大”制度。出臺了《市政協機關人事管理制度》和《市政協機關科級干部選拔任免工作制度》，嚴格按要求落實整改，市政協機關重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用，均按照程序提交市政協機關黨組會議集體研究，報市政協黨組同意后組織實施。二是規范大額資金審批使用。修訂完善了《岳陽市政協機關財務管理制度》，新增“大額資金支出管理嚴格審批”相關條款，大額資金使用嚴格按“預算控制、集體決策、分級審批、財務統一支付”的原則進行管理。

（二）黨的思想建設方面存在的問題

3.黨組意識形態工作責任制落實不到位的問題。

整改情況：一是加強意識形態工作學習研判。深入學習領會習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神和中央、省委、市委關于意識形態工作責任制文件精神的學習,定期研究市政協機關意識形態工作。二是落實意識形態工作責任制。制定了《岳陽市政協機關黨組落實意識形態工作責任制實施細則》，明確責任分工，嚴格落實意識形態工作“四個納入”，把意識形態工作納入重要議事日程,納入黨建工作責任制,納入領導班子領導干部目標管理、納入黨的紀律監督范圍；制定下發了《市政協機關黨組2020年意識形態工作要點》，明確全年意識形態工作任務要求。三是加強政協機關網微云平臺管理。修訂完善了《政協岳陽市委員會新聞宣傳管理辦法》，明確了市政協網站、微信公眾號、政協云平臺信息發布審核流程；出臺了《市政協機關網絡輿情處置辦法》，及時發現、預警、引導、處置敏感信息網絡輿情。今年共收到委員微建議122條，已辦結108條，辦結率88%。配合市新型智慧城市頂層設計調研組來機關調研，加快推進智慧政協二期建設，擬定了《岳陽市“智慧政協”建設二期總體方案》和《岳陽市“智慧政協”（二期）項目建設方案》，目前正在有序推進。

（三）黨的組織建設方面存在的問題

4.選人用人制度落實不夠有力的問題

整改情況：一是健全機關內部績效考評機制。修改和完善了《市政協機關委室績效考評辦法》，堅持考準、考實、考精的要求，綜合評選年度先進委室和先進個人，并積極推動考核成果運用，把考核結果作為干部提拔重用、交流使用的重要依據。二是加強日常監督管理。嚴格落實干部監督管理制度，聯合駐機關紀檢監察組開展“定期+不定期”作息紀律抽查，加強對干部職工“8小時之內”和“8小時之外”的監督。認真落實廉政談話制度，今年以來開展廉政談話25人次。三是加大干部對外交流力度。修訂完善了《市政協機關人事管理制度》和《市政協機關科級干部選拔任用制度》，嚴格按要求落實整改，將選人用人制度納入黨組議事規則。市政協黨組49次會議要求，機關黨組具體組織實施科級領導干部和科級及以下干部的考察任免，考察任免情況按程序向市政協黨組匯報。積極爭取市政協黨組重視，向市委推薦有能力、符合條件的年輕干部到縣市區、部門單位掛職鍛煉、擔任職務，激活政協機關干部干事創業活力。自巡察整改以來，機關提拔重用科級干部6名。

5.人事檔案管理不夠規范

整改情況：一是按照《干部人事檔案工作條例》要求，在機關辦公樓8樓設立了專用的人事檔案室，添置了必要的辦公用具，并投入使用。同時按要求更換了檔案盒、對所有檔案信息予錄入微機，推進規范化管理。二是對機關現有科級及以下干部人事檔案進行了全面的審核和清理，共審核檔案33本，其中查實檔案材料缺失的33人次；“三齡”信息不準的54人次；涂改筆誤的6人次；檔案存疑的1人次，對清理出的問題及時下發人事檔案審核告知書、承諾書和查缺單，以上問題在規定時間內均已按要求整改完成。

6.基層黨組織建設有所弱化

整改情況：一是推進“三會一課”常態化。先后出臺《2020年岳陽市政協機關黨建工作要點》《岳陽市政協機關黨支部建設質量提升工程實施方案》，壓實機關各黨支部書記責任，對開展主題黨日活動、加強黨員日常管理等方面做出明確要求。目前經機關黨委檢查，機關所有黨支部均已按要求落實“三會一課”制度，實現了工作常態化、規范化。二是創新黨建活動形式。今年來，機關黨委積極統籌安排機關各黨支部開展主題黨日活動，引導機關廣大黨員進園區、進企業、進鄉村、進社區開展了主題黨日活動，徹底改變了過去以學習、會議代替主題黨日活動的僵硬模式。各黨支部先后開展了支持新冠肺炎防控工作捐款、“情牽抗‘疫’ ？血映紅心”、“聚焦雙向發力 ？奉獻無悔青春”、“支部書記講黨課”等形式多樣的主題黨日活動，有效增強了黨支部的凝聚力和號召力。三是豐富干部職工文體生活。積極創建省級模范職工之家，召開了全體會員會議，完善了職工之家硬件設施，目前正對照省總工會省級模范職工之家的標準，逐項落實各項工作。同時根據干部職工愛好，制定了2020年市政協機關工會活動工作計劃，新建了會員健身房和淋浴間，并分類組織了形式多樣有益身心健康的文體活動。4月15日，機關工會組織部分會員赴岳陽植物園開展了“愛綠護綠、保護生態”活動。4月30日，聯合機關黨委組織青年會員開展了“五四”青年節主題活動。

（四）黨的作風建設方面存在的問題

7.工作統籌安排有欠缺

整改情況：加強對機關委室履職活動的統籌安排，嚴格執行事前報告制度，各牽頭委室開展的調研視察活動都制訂了具體方案，提前2個工作日以書面形式向機關黨組請示報告，經市政協秘書長、機關黨組書記同意后對外致函、組織活動，所有調研視察活動以辦公室名義對外致函并作為活動經費報銷憑據。市政協辦公室每周統計整理各委室調研協商監督課題推進情況，加強對委室工作的統籌調度。市政協辦公室每周編輯《工作動態》，加強對機關工作統籌的驗證。每月召開機關黨組會議，調度部署當月工作和安排下月工作。

8.落實改進文風會風精神有欠缺

整改情況：繼續深入推進形式主義官僚主義集中整治。修訂完善了《市政協機關集中整治形式主義官僚主義有關規定》。加強了對機關各類會議文件的統籌管理，堅持可開可不開的會議一律不開，可發不可發的文件一律不發，推行拼盤、合并等不同的會議形式，改進文風會風等工作。截止目前，召開的會議與去年同期相比下降37%，發文數量與去年同期相比下降50%（不含機關黨組會議和文件數）。

9.執行財經紀律落實不到位

整改情況：

（1）針對包干經費支出把關不嚴的問題。已根據實際情況，逐條做整改說明，并補充完善相關附件資料。2018年市政協機關已取消包干經費支出，統籌納入公用支出。

（2）針對違規發放津補貼的問題。2017年支出全會期間食堂就餐伙食補助，其中公職人員的伙食補助已于5月1日前全部清退，臨聘、保安人員的伙食補助為加班誤餐，已做賬務調整處理。2018年3月發放春節值班補助、2016年12月發放軍轉復退人員八一慰問金，其中涉及公職人員的部分已于5月15日前全部清退到位，發放臨聘人員的已調整作為勞務費支出、已解聘的不予清退。以上清退金額已按要求上繳機關財務。

（3）財務賬務處理不規范的問題。關于“工會賬務處理不規范的”問題：2016年中秋物資發放無職工領用名冊、2017年發放職工生日慰問金、2018年8月發放離退休人員春節慰問金、2018年3月發放離休干部慰問金等問題，已根據實際情況逐條做整改說明。關于“2018年財政撥全會經費缺口資金，財務做賬未掛專項賬務處理”的問題，機關財務將進一步加強業務學習和財務管理，在以后年度的賬務處理中嚴格按照要求將此類資金進行專項資金賬務處理。

（4）針對違規開支不合理費用的問題。一是關于2016年4月付47號票據借款單，經領導簽字后報銷，出現借款單直接作費用領取開支的情況。二是關于2016年7月付163號票據審批單中發現購買香煙，違反了中央八項規定及其實施細則精神。針對以上兩個問題，一是要求2名當事人將事情發生的經過進行書面說明或出具相關證明材料；二是要求當事人按要求退還食堂現金，再由食堂工作人員將現金充到其本人就餐卡上，并留存收據；三是機關紀委、機關工會、財務科成立清查小組，對整改情況進行了查驗，并全面清查機關食堂賬務；四是對食堂工作人員進行批評教育，加強對黨紀條規和財經紀律學習；五是修訂完善了《市政協機關食堂管理實施方案》，明確專人專責，加強日常監督管理。6月16日下午，機關事務中心召集食堂全體工作人員，專題學習了新出臺的《機關食堂財務管理制度》《食堂采購管理制度》《食堂物資出入庫管理辦法》《食堂工作人員崗位職責》4項內部管理制度。

（5）針對賬務監督不力的問題。一是調整食堂物資采購小組成員，由市政協辦公室、機關事務中心、財務科三個部門分別指定專人負責，目前該小組由四名機關干部組成，按照相關制度規定開展日常工作。二是加強食堂監督管理，由市政協財務科對食堂開支票據進行審核把關，每季度邀請市紀委監委駐市政協機關紀檢組、市政協機關紀委對食堂的財務、物資采購和保管等方面進行現場檢查，每半年向機關黨組匯報食堂財務運行情況。三是規范用餐管理，對食堂就餐卡數量、金額進行全面摸底，除市政協機關在編人員以外，其余外來人員一律不予充卡；對已調離市政協機關和已逝離退休干部職工進行銷卡處理；物業和安保人員的就餐費用由所在公司負責，機關一律不再承擔。

（五）黨的紀律建設方面存在的問題

10.黨風廉政建設工作存在不足

整改情況：一是機關黨組切實履行從嚴治黨主體責任和監督責任，制訂了《市政協機關黨組成員及非黨組成員委室主任、辦公室副主任2020年度黨風廉政建設責任》，明確任務分工，落實“一崗雙責”。二是加強干部黨風廉政建設。召開了市政協機關黨風廉政建設工作會議。以李可波案為反面典型，深入開展警示教育。三是強化監督管理。出臺了《市政協機關廉政風險點及防控責任清單（2020年度）》，切實加強對“關鍵事、關鍵人、關鍵崗位”的監管，機關紀委聯合市紀委監委駐市政協機關紀檢監察組對機關廉政風險點單位負責人進行不定期廉政談話。

（六）加強對巡視巡察整改方面存在的問題

11.對省委巡視提出的“三供一業”問題整改不到位

整改情況：根據市委辦召開的市四大家“三供一業”分離工作專題會議精神，制訂了《市政協機關“三供一業”分離改造實施方案》。聯系市電力公司、自來水公司對機關水電改造進行了勘察，編制了改造預算。與經開區通海路管理處聯系，現已成立小區業主籌備組，推薦出了業主委員會候選人，6月29日召開業主大會，選舉產生了泓園小區業主委員會。截至目前，完成了泓園小區水、電、氣分離改造，初步完成了小區供暖、物業分離改造。

（七）關于巡察期間移交的問題

“政協機關注重工作，缺乏干部職工鍛煉身體的關注。如乒乓球被征用后及時安排乒乓球桌位置”“政協機關2018年度會計檔案未按歸檔要求整理立卷成冊”的2個方面的問題已在巡察期間整改完成。

三、鞏固深化巡察整改成果，全面提升機關工作水平

市政協機關黨組清醒認識到，巡察整改工作雖已取得階段性成果，但與市委巡察要求相比還有一定差距。全面從嚴治黨永遠在路上，我們將堅持思想認識不放松、整改力度不減弱、工作班子不撤銷，確保扎實有效地抓下去、改徹底，不斷鞏固和深化巡察整改成果。

一是以更高站位強化理論武裝。把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為一項重大政治任務抓緊抓好，堅持把學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述、關于人民政協工作的重要講話和指示批示精神，同學習貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神緊密結合起來，學思踐悟、融會貫通，切實增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央、省委和市委的各項決策部署。強化政治擔當，加強黨的領導，切實發揮機關黨組把方向、管大局、保落實的領導核心作用。

二是以更強擔當夯實“兩個責任”。市政協機關黨組帶頭落實全面從嚴治黨主體責任，切實把黨建工作與業務工作同部署、同推進、同考核。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，堅持和完善“三會一課”、領導干部雙重組織生活和民主評議黨員等制度，用好批評和自我批評的武器，進一步嚴肅黨內政治生活。堅持不懈抓好中央八項規定精神的貫徹落實，持之以恒反對“四風”，集中整治形式主義官僚主義。

三是以更嚴標準抓好后續整改。認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，嚴明政治紀律和政治規矩，架起黨的紀律的“高壓線”。加大監督執紀問責力度，全力支持駐機關紀檢監察組履行監督責任。扎緊制度的籠子，著力建立健全政治理論學習、干部選拔任用、機關財務管理、機關作風建設等制度機制，嚴格制度執行，堅決防止“燈下黑”，切實做到用制度管權管事管人，按規矩履職選人辦事。

四是以更優機制鞏固整改成效。認真總結集中整改工作，進一步修訂完善涉及黨的建設、機關管理、作風建設等方面的規范性制度，及時將階段性的有效舉措轉化為規章制度，將好的做法運用到加強機關建設的各項工作之中。以這次巡察和整改為新的起點，鞏固和發展已有成果，確保市政協機關黨組班子和黨員干部的思想水平、工作水平提高一個層次，在此基礎上繼續向前推進。

五是以更實舉措統籌政協事業發展。堅持把巡察整改作為統一政協機關干部思想共識、凝聚政協事業高質量發展強大合力的過程，作為政協機關黨員領導干部領導水平、工作能力的一次重大考驗，把巡察整改同“雙助雙行動”、“千戶幫扶行動”結合起來，作為當前政協履職盡責的關鍵內容、主攻方向，為建設湖南發展新增長極、國家區域性中心城市建設和現代化大城市建設做出政協新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0730-8798700;郵政信箱：岳陽市岳陽大道33號;電子郵箱：418620929@qq.com 。

中共政協岳陽市委員會機關黨組

2020年12月4日