各位常委，同志們：

本次常委會主要議題是專題協商討論“加快推進城鄉一體化”的調研報告和提交市委市政府的《建議案》。剛強同志介紹了調研報告的起草過程及主要內容，各位常委都分組討論了調研報告，剛才有五位同志代表各小組發言了，充分反映了常委們討論調研報告的水平，研究的深度。大家的意見很有見地、很深刻。剛才可波同志介紹了《建議案》概要，常委們又原則通過了《建議案》。我們為什么要通過《建議案》向市委、市政府來參政建言呢？建議案和提案都是我們政協履職很重要的載體，但建議案的內容更重要，形式更莊重。它通過主席會議、常委會就經濟社會發展的一些重大問題，進行調研和論證以后，向黨委和政府提出建議，是更高層次、更有份量、更有影響的建議。四海副市長代表市委、市政府參加了今天的會議，剛才作了重要講話。四海同志過去比較長時間分管農業，對“三農”工作有深刻的體會，很有發言權，現在又分管城市建設，所以他對如何把“三農”工作和推進城市化有效統籌、協調起來講了非常好的意見。他講布局要強頭、壯腰、固基，非常形象。他講工作措施要大拆違、大規劃、大建設、大管理也切中要害。借這個機會，我強調兩點意見。

一、關于推進城鄉一體化的調研情況

城鄉一體化是黨的十八大提出的，是解決“三農”問題的根本途徑。通過調研、學習，聯系岳陽實際我們深刻體會到，推進城鄉一體化不僅是解決“三農”的根本途徑，而且是推進城鎮化的強大動力，不僅有現實的重大作用，而且有長遠的戰略意義。調研過程中，我們從計生委了解到，岳陽大概到2035年時候人口將達到一個峰值，人口規模達到680萬-700萬。同時，按全國推進城鎮化的速度，大概也是那個時候，我們國家的城鎮化率會達到70%-75%。目前岳陽有560萬人，城鎮化率49.3%。有近一半人在城里生活，一半人在農村生活，即有280萬人是城市人口。到2035年城鎮化率達到75%，就還有320萬-340萬人要進城，這還不包括外來人口。面對這320萬-340萬人，在未來的20多年中，怎么來統籌，怎么來安排，這是一個非常現實又是一個非常重大的問題。而我們現在工作的思維定勢，都是就“三農”問題抓“三農”，就城市化問題抓城市化，不能有機地把這兩個問題統籌起來，所以造成了城市工作的很多問題，農村的問題更多。剛才四海同志講到城市的城中村，這是岳陽城市建設的第一大毒瘤，城郊的無序建房和違章建筑是第二大毒瘤。這些問題一是歷史長期形成的，二是我們在執政方式上也存在一些問題，即不能有機地把城鄉問題統籌起來考慮。現在農村問題很多，四海同志剛才講到農民老年化、農村空心化、農業兼職化（業余化）的問題，還有農村污染、規劃落后問題，都是一些比較普遍而突出的問題。就拿規劃來說，對比長沙，他們75%的村莊都有規劃，岳陽基本沒有。所以，農民無序建房的問題已相當突出。可見，我們需要換一個思路來思考將來的發展問題。調研報告提出，要把抓“三農”這一工作重心和抓城市工作這一重心，統一于城鄉一體化這一中心。這項工作意義非常重大、任務非常艱巨、前途非常光明。今天我們原則通過了建議案，通過了調研報告。會后，我們會把大家的意見吸收進來，認真修改完善，再提交給市委、市政府，以推動調研成果轉化。同時希望廣大政協委員，特別是常委，大家都要來關注這件大事，下一年度政協全會的提案、大會發言，都可以在這里找到很多的線索和角度做提案、提建議，為市委、市政府提供更多的決策參考。今天縣市區的主席們都來了，城鄉一體化的重點在縣市區，請你們也做一做這方面的課題，把你們的調研報告也修改完善好，向縣委、縣政府提出建議。

二、關于下半年幾項主要工作

1.積極參與中心工作。市委、市政府給我們市政協分了一些工作任務，如禁違拆違治違、創建文明城市、扶貧等等。上半年市政協作了大量工作，各縣市區的主席做得更好。下半年要繼續把這項工作做好，緊緊圍繞中心搞服務。

2.扎實抓好提案工作。今年市政協全會共征集提案593件，立案360件。現在市委、市政府又發了文件，明確了13件重點提案，政協也發了文件，由各委辦承擔的重點提案有36件。三季度要形成抓提案落實的高潮。尤其是13件重點提案，36件部委辦承擔的提案，要件件去抓落實。我們提出要用“三見面”的辦理模式，就是辦前有溝通、辦中有協商、辦后有回訪，以此提高提案辦理實效。我們打算在三季度的常委會上，要把督辦今年提案作為一個重點，作為一個主題，要以民主評議和民主監督的方式進行講評。

3.將“五個一”活動引向深入。今年我們在全會上提出，每一個政協委員都要積極參加“五個一”活動，即寫一件高質量的提案，反映一件群眾關注的社情民意，參加一次視察活動，為老百姓辦一件好事，參加一次公益活動。我們要求發揮委員各自的優勢，參加一、二、三次活動，能夠做五件事當然更好，但最少要做一件事。我這里特別要提出表揚的，有很多的政協委員，特別是政協常委們都踴躍參加。比如我們列入的13件重點提案，有不少就是常委們提的。又比如我們上次到平江扶貧，劉昱兵、盛新湘常委當場表態，他們兩個企業分別捐贈10萬元，同時還幫助一些特困學生。今年下半年我們打算把這項活動引向深入，請每位委員，特別是常委更踴躍參加。將來要在《岳陽日報》上宣傳“五個一”活動的好典型，還要在年初的政協全會上，要對積極分子進行表彰，要把“五個一”活動打造成岳陽政協的一張品牌。

4.推動“協商民主實踐活動在岳陽”專題研討會。協商民主是黨的十八大提出來的，政協作為主體來推動這項工作，已經有了很好的基礎。今年下半年我們準備召開縣市區主席專題會議，邀請民主黨派、工商聯參加，請政協常委們中的熱心人也來參加，認真總結岳陽推進協商民主的豐富實踐，提升岳陽推進協商民主工作。我們得到一個重要信息，全國政協現在正組織一個調研組，由俞主席親自掛帥，準備用一年多的時間對協商民主工作進行全面系統調研，明年下半年將出臺一個協商民主的意見，這個意見可能是代中央起草的，要在協商民主方面有所突破。我們岳陽政協在這個方面也要有所作為，請各位常委、縣市區主席、各民主黨派和工商聯、有關的常委們都來準備，開一次高水平、高質量的研討會，形成一點研究成果。

5.做好縣市區的政協工作。對縣市區政協工作，上半年進行了一次調研，后來又開了主席會議。我們發現，各個縣市區的主席對政協工作有很深的感情，在推進政協工作創新方面有很多新舉措，很多工作縣里面比市里面做得好。如臨湘市政協今年打算把人大的法律監督，紀委的黨內監督和政協的民主監督結合起來，對有關的市直單位進行統一的民主評議，這是一種好的嘗試。有很多縣市區把監督的工作延伸到經濟社會發展的大事，選一些重大的題目進行民主監督，有不少縣市區對財政的預算進行監督。我覺得縣市區政協在創新履職方面有很多好的方式方法，希望縣市區再接再厲，把今年下半年的工作做得更好。

6.做好經常性的工作。政協有八到十項經常性工作，都要力求做好做實。委員視察工作要盡量多的安排政協委員參加，每次視察活動都認真地組織，有針對性，有效果。下半年我們還要抓理順中心城區的城管體制的調研。下半年還要為七屆二次全會做準備，包括提案工作要進行調研，大會發言要選好題。政協要做的事不少，做好了也是很有作為的。就拿推進城鄉一體化工作來說，我們學了外地一些經驗，了解到在推進城鄉一體化方面我們落后于長沙、鄭州、洛陽，江西修水縣。比如修水是個貧困縣，去學習了后我曾說過縣市區有三點不如人家。修水現在財政收入達到17個多億，除了汨羅市外沒有一個縣的財政收入達到了這個水平。修水縣新城區的規劃手筆之大、標準之高、建設水平之高，所有縣市區新城區沒有一個達到這個水平。修水河的水質和生態非常好，我們縣市區也不能與之相比。所以，我們抓推進城鄉一體化的調研是基于這樣來恩考的，就是助推岳陽經濟社會的發展，如果政協把這樣一件事情做好了，就叫積極作為了。大家這兩天看廣州市政協做了一件很有意義的事情，現在在全國產生了轟動效應。一個企業做一個項目，行政審批要700多天，稱萬里長卷，現在通過廣州政協做提案，推動市政府改進這項工作，現在減少到了37天。我們分析，優化經濟環境，從這里開始，會有一個大的突破。所以政協要多做、善做一些有價值的經常性工作。

各位常委，讓我們在市委的堅強領導下，創新實干，積極作為，全面出色地做好下半年的工作。