岳陽市政協(xié)文史和學習委員會

黨的十八大強調：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，并把專題協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的一種重要形式予以肯定。在深入推進“協(xié)商民主實踐在岳陽“的活動中，我們就岳陽歷史文化名城的保護問題進行了一次專題協(xié)商的實踐探索，通過平等對話，民主懇談，參與協(xié)商的政協(xié)委員和黨政部門形成共識，產生了良好的效果。由此我們體會到發(fā)展社會主義協(xié)商民主，專題協(xié)商是個好形式。

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一、精選議題

2013年3月30日，省政協(xié)《湘聲報》刊出特稿：《8個歷史文化名城首次被警示——古城岳陽遭遇“黃牌”》。一石擊起千重浪，這篇批評性報道在社會公眾和政協(xié)委員中引起巨大反響。岳陽作為122座國家歷史文化名城之一，集名山、名水、名樓、名人、名文于一體，有著2500多年悠久歷史，古人曾賦予“洞庭天下水，岳陽天下樓”的美譽，是湘楚文化的搖籃。如今因保護不力，國家住建部和國家文物局對我市歷史文化名城保護工作提出了通報批評和限期整改要求，“國家歷史文化名城”的金匾面臨摘牌之虞，可以說上牽市委市人大市政府市政協(xié)領導之心，下讓每一位市民備感關切。在岳陽市眾多的城市名片中，“國家歷史文化名城”這張名片是第一位的。因為祖先留下來的豐富文化遺存是不能夠再生和創(chuàng)造。因此，經過本委研究和請示分管主席同意，按照市政協(xié)常委會關于組織委員開展“五個一”活動的要求，決定就岳陽歷史文化名城保護問題作為議題與市政府文化部門進行一次專題協(xié)商。

為了知情明政，保證這次專題協(xié)商的質量，我們特地走訪了市文物管理處等業(yè)務單位，了解我市歷史文化名城街區(qū)保護現(xiàn)狀和外地的成功經驗，學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》等有關法規(guī)政策，召集特邀文史研究員一起研究制訂專題協(xié)商的工作方案，并在事前送達市文化局。

二、視察調研

5月6日，是一個艷陽高照的日子。本委委員、文史特邀研究員共13人以及岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)政協(xié)負責人在黎四清副主席的帶領下，對岳陽樓區(qū)洞庭北路、翰林街、茶巷子、街河口、洞庭南路；云溪區(qū)陸城鎮(zhèn)南北正街現(xiàn)場視察調研。市政府分管副市長李為和市文化局局長汪燦、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市財政局、市洞庭新城投資建設開發(fā)有限公司等部門和單位負責人全程陪同視察調研，并當場解答委員們的提問。不少政協(xié)委員是老岳陽人，特別是本委聘請的鄒律資、陳湘源、鄧建龍是文物保護的資深專家，大家對過來隨著城市的建設發(fā)展，保護與開發(fā)的平衡被打破后，原有保護較好、具湖湘建筑風格的歷史街區(qū)遭到毀滅性的破壞感到十分惋惜。盡管現(xiàn)在的城市更靚麗了，但是一座建筑往往是一段歷史的縮影，如果城市的文化性、原真性、自然性和生態(tài)性被破壞，毀掉的就是無法復原的歷史傳承。丫叉街晚清民國時期具有徽派風格的湖湘建筑幾乎蕩然無存。始建于北宋淳化五年（994年）陸城，有一千多年是臨湘縣治所在地。原有的城墻城門也早不復存在了，如今只剩斷垣殘壁。

岳陽市地方志專家鄧建龍舉例說，老城區(qū)曾有72口古井，1994年時還有十幾口古井，但現(xiàn)在只有3口了。城市化對歷史文化遺存的蠶食，由此可見一斑。

三、對話懇談

視察結束，委員們來到市文化局會議室，聽取市名城保護辦公室關于岳陽國家歷史文化名城保護工作情況匯報、市規(guī)劃局關于歷史文化名城保護的規(guī)劃情況匯報。近些年來我市在加強歷史文化名城保護方面還是做了一定的工作，特別是2001年就編制了《岳陽歷史文化名城保護規(guī)劃（2002—2015）》，2003年1月經省人民政府批準實施，并納入城市總體規(guī)劃。這項規(guī)劃對于指導我市歷史文化遺產保護工作，協(xié)調歷史文化遺產保護與城市建設的關系、引導城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。上述部門也坦陳過來在名城保護工作中也存在認識不夠、管理不力、投入不足，加之制度缺失等方面的問題，在舊城改造中致使歷史文化街區(qū)的街巷肌理和古城型態(tài)遭到破壞。

會上各位委員發(fā)言踴躍，同政府部門進行面對面的平等對話，把脈岳陽歷史文化名城保護中的突出問題。委員們一致強調做好搶救性保護工作是當務之急，并且歷史文化名城保護是一項長期任務，永遠都是沒有時間表的“現(xiàn)在進行時”。在分析問題的過程中，委員們也客觀地指出過去保護不力的一個重要原因就是有關法規(guī)滯后，保護工作法律依據(jù)不足。我市是1994年被確定為第三批國家歷史文化名城，但國務院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》時間已是2008年。《條例》中提出的國家歷史文化名城必須有兩條歷史街區(qū)的硬性指標，在當初確定名城時并未有這樣的要求。這是應當尊重的基本事實。現(xiàn)在亡羊補牢，猶未為晚。當前要抓緊對已出臺的名城保護規(guī)劃進行修編，如果還用10年前的規(guī)劃指導現(xiàn)在的名城保護顯然存在問題。李為副市長在座談會上認真聽取了委員們的議政建言。

當天下午，恰逢市長盛榮華主持召開歷史文化名城保護和王家河工程文化創(chuàng)意專家學者座談會。盛榮華市長指出，歷史與文化是一座城市的靈魂所在，各級各部門要切實增強緊迫感，扎實做好歷史街區(qū)、街巷、建筑等保護工作。參加會議的政協(xié)委員和文史專家又把上午視察調研的情況帶到咨詢會上，特別是是對湖南理工學院課題組設計的“江湖龍文化主題創(chuàng)意建設方案”提出的否定性意見當場得到盛榮華市長的采納，為政府的民主科學決策提供了依據(jù)與民意支持。

四、咨政建言

由于有充分的調查研究，加之本委聘請的特邀文史研究員“外腦”支持，這次專題協(xié)商就歷史文化名城保護問題議到了點子上，說到了關鍵處，既體現(xiàn)政協(xié)的參政能力，又展示政協(xié)的議政形象。會后集中參加視察調研的政協(xié)委員和文史專家的意見建議，形成了由本委署名的《岳陽市國家歷史文化名城保護工作視察報告》，報送市政府，同時抄送市規(guī)劃局、市文化局、市洞庭新城投資建設開發(fā)有限公司等部門和單位。視察報告認為，就城市歷史遺存而言，不僅具有極大的稀缺性，特別是具有不可再生性，在日新月異的城市化進程中，如何妥善處理名城保護與改善舊城基礎設施、歷史街區(qū)、歷史建筑保護與提升居民生活質量、改善居住環(huán)境等方面的矛盾，要認真研究，積極作為，并提出了5條具體建議：一是黨委政府和有關部門對名城保護工作要有危機感，要舉一反三，在全市上下強化名城保護意識； 二是要維護名城保護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，無論是黨政領導和開發(fā)建設單位，對規(guī)劃都要心存敬畏之心；三、加大名城保護工作的執(zhí)法力度，對于恣意破壞名城保護的人和單位，要依法嚴懲；四是堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“不可改變文物原狀”的原則，正確處理保護與發(fā)展的關系，努力爭取“魚”與“熊掌”兼得；五是加大歷史文化名城的宣傳力度，進一步提高城市美譽度。并且我們還通過《岳陽日報》開辟的“歷史文化名城保護”專欄、《岳陽政協(xié)》雜志、岳陽政協(xié)網等媒體將協(xié)商成果向社會公布，約請《湘聲報》記者現(xiàn)場采訪，在《湘聲報》刊出《岳陽“保牌”總動員》的整版報道，逐步使專題協(xié)商朝著“開放、公開、透明”方向發(fā)展，置于輿論和公眾的監(jiān)督之中。

五、跟蹤問效

由于市黨政領導的高度重視和有關部門的積極努力，這次專題協(xié)商會后，我市歷史文化名城保護工作進入了一個新階段，重點抓了6個方面的整改，一是建立管理機構，強化組織領導，成立了高規(guī)格的岳陽市歷史文化名城保護工作領導小組，由市長親任組長，并且印發(fā)了《岳陽市歷史文化名城保護方案》，落實了各相關部門的職責；二是推進規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系，在保留洞庭南路歷史文化街區(qū)的基礎上，將洞庭北路和翰林街確定為歷史風貌保護區(qū)，并將陸城南北正街增補為岳陽歷史文化名城的另一個歷史文化街區(qū)；三是建立保護制度，落實保護責任，頒布實施《岳陽市歷史文化名城保護管理辦法》和《洞庭南路歷史文化街區(qū)保護管理辦法》、《陸城南北正街歷史文化街區(qū)保護管理辦法》、三個規(guī)范性文件；四是增加資金投入，加大保護力度，確保每年用于名城保護的資金不少于1000萬元；五是加強資源調查，促進遺產利用，在上述兩個街區(qū)選定70棟建筑作為第二批歷史建筑推薦名單，經專家評審，報政府審定后予以公布，并且啟動對名城非物質文化遺產的全面調查，建立“非遺”保護和傳承人名錄；六是強化輿論宣傳，擴大名城影響。目前在各方面的努力和支持下，整改工作現(xiàn)已取得階段性成效，國家歷史文化名城的金字招牌岳陽人完全可以擦得更亮。

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通過這次“岳陽市歷史文化名城保護”專題協(xié)商的實踐，我們認識到專題協(xié)商是政協(xié)委員就經濟社會發(fā)展中的某一重要問題，在深入調研基礎上，與黨政領導、有關職能部門負責人直接進行協(xié)商議政的形式，具有目標明確、一事一議、交流互動、體諒包容等特點，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。我們同時認為，一是圍繞中心、服務大局，是專題協(xié)商必須遵循的重要原則。要選擇黨政所思、社會所求、群眾所盼、政協(xié)所能的課題開展專題協(xié)商，不斷提升專題協(xié)商的針對性和實效性；二是要善于發(fā)揮人民政協(xié)人才聚集、聯(lián)系廣泛、位置超脫、包容各界的優(yōu)勢，并且還要健全專家咨詢制度，善于借助“外腦”，多渠道、多層次、多形式地開展調研活動；三是堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，堅持聽取政府情況介紹與了解基層民情民意相結合、實地察看與座談討論相結合、總結本地成功做法與學習外地先進經驗相結合，努力把準方向、摸清實情、找出問題、搞透原因，確保協(xié)商言之有物，言之成理，言之有效；四是增加知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)的透明度，跟蹤問效，重視協(xié)商成果的宣傳，加強新聞媒體和公眾的監(jiān)督。

毛澤東有句名言，你要是想知道梨子的滋味,就得親口嘗一嘗。經過組織實施這次“協(xié)商民主實踐在岳陽”的具體活動，我們確實體會到專題協(xié)商是個發(fā)展社會主義協(xié)商民主的好形式。建議各級政協(xié)組織進一步健全和完善工作機制，不斷探索專題協(xié)商的方式方法，不斷增強專題協(xié)商的生機和活力，不斷提升專題協(xié)商的實效，以專題協(xié)商為重要抓手，深入推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用一定會發(fā)揮得更為充分，人民政協(xié)的協(xié)商民主一定大有可為。