在市政協七屆二十次常委會議上的講話

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羅 陸 平

（2016年10月27日）

各位常委、同志們：

按照市政協2016年度重點工作安排和協商意見方案，今天召開七屆二十次常委會議，專題協商市政協提案辦理工作。主要目的是總結交流全年提案辦理工作的經驗和好的做法，研究解決工作中存在的問題，統一認識，明確思路，采取措施，進一步推動工作。

剛才，市委辦、市政府辦報告了黨委系統、政府系統提案辦理情況，市扶貧辦、市交通運輸局就重點提案辦理工作作了交流發言，常委、委員代表就提案辦理工作進行了評議發言，都講得很好、很到位。等下陳奇達主席，市委常委、常務副市長唐道明還將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我就全年的政協提案工作講幾點意見。

一、市政協提案工作取得的成果值得充分肯定

近年來，市政協提案工作堅持服從和服務于“四個全面”，繼續推行“控量提質”，著力提升辦理實效，取得了可喜的成績。全年市政協共收到提案335件，經審查立案262件。截止8月31日，提案的辦復率100%，見面率100%，滿意率98%。

——從市政協提案工作的整體情況看：領導重視，特點突出，效果明顯。一是堅持了市委市政府領導領銜督辦。市委市政府高度重視提案工作，領導親自領銜督辦重點提案。今年，我們從提案中篩選出22件列為年度重點提案，16件由市領導領銜督辦，6件由市政協專委會牽頭督辦，促進了重點提案的辦理工作。盛榮華書記為督辦好《關于精準扶貧工作的建議》提案，親自參加“做實精準文章，合力扶貧攻堅”專題協商會，聽取委員意見建議，部署督查問責措施，推動工作落實落細。劉和生市長領銜督辦《助推中心城區舊城改造項目順利實施的幾點意見》提案，經常深入一線調研工作，加速了棚改項目實施進程。陳奇達主席領銜督辦《以“互聯網+”推動我市航運物流業發展的建議》提案，多次帶隊到市交通運輸局、市經濟和信息化委員會調研，主持召開面商會，提出落實提案辦理的具體要求。市委常委、常務副市長唐道明督辦《加強基礎設施建設，把君山打造成岳陽生態旅游功能區的建議》提案時，要求承辦單位加大工作力度，注重吸納委員的合理化建議。其他市委常委、市政府副市長、市政協副主席都積極參與提案督辦活動，提高了承辦單位對辦理工作的重視程度，推動了一批問題的解決落實。市政府建議提案科調度提案辦理情況，促使各承辦單位加快了辦理進度。二是采取了靈活多樣的提案辦理協商方式。通過開展重點協商、專題協商、黨派協商、界別協商、集中協商等督辦活動，推動提案辦理的進度，增強提案人和承辦單位之間的互動。今年8月，市政協組織政協委員到市發展和改革委員會、人力資源和社會保障局、農業委員會、交通運輸局等部門單位開展了提案督辦活動，有的是就單一的重點提案進行督辦，有的是多件提案一并督辦。比如，我們統籌《加快縣域工業園建設，促進縣域經濟健康發展》、《推行“四自模式”，抓好惠農工程》、《為了生命渠的安全與暢通》等8件重點提案，組織有關委員與承辦單位負責人集中協商，面對面的交流，零距離的溝通，促進了提案辦理實效，推動了政府部門各項工作。三是探索了“互聯網＋提案”協商模式。注重發揮媒體網站的宣傳報道作用，將提案內容、辦理進程和辦理結果，在市政府網站的提案辦理平臺上適時公布，全天候接受委員評價和社會監督，增強了提案辦理的便捷性、時效性和落實率。全年在人民政協網、湘聲報、岳陽電視臺、岳陽日報等主流媒體上推介提案督辦活動20余條，擴大了政協工作的影響力。

——從各民主黨派市委、市工商聯和政協專委會利用提案履職情況看：意識增強，質量提高，督辦有力。各民主黨派市委、市工商聯對提案工作一直都非常重視，在實際工作中進行了積極探索和努力，積累了不少好的經驗和做法。今年各民主黨派市委、市工商聯提交集體提案63件，政協專委會提交集體提案3件。這些集體提案分量重，質量高，能夠圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾關心關注的問題，提出一些建設性意見建議，經承辦單位落實，產生了積極影響。民盟岳陽市委、九三學社岳陽市委積極參與“洞庭湖生態補償機制”專題調研，為促進洞庭湖生態環境可持續發展提出了許多好意見。23位民主黨派的主委、副主委和市工商聯、無黨派界別的負責同志參加了提案督辦活動，他們深入縣（市、區）鄉鎮一線視察，到棚改區和安置房小區建設施工現場辦案，把提案辦理與民主監督、視察、調研等履職手段相結合，推動了一些重點熱點問題的解決，效果明顯。市政協各專委會主動參與提案工作。文史和學習委組成調研組，實地走訪，收集資料，撰寫提案。經科委深入君山區良心堡鎮，就《打造百億秸稈食用菌產業集群的建議》提案進行跟蹤督辦，發揮提案在履職中的作用，體現了提案工作的全局性。

——從各承辦單位辦理提案工作情況看：態度積極，主動作為，辦理認真。今年，市政協262件提案，交全市60個黨政部門單位辦理，到目前為止，已經辦結259件，僅有3件正在辦理之中。各承辦單位高度重視政協提案辦理工作，探索形成了“‘一把手’負總責，主要領導親自過問，分管領導領銜督辦，領導班子集體研究”的辦理工作機制。把辦好提案，吸納政協委員的意見和建議，與“兩學一做”等中心活動結合起來，與調查研究、民主監督、轉變作風和改進工作結合起來，不斷健全和完善辦理機制，規范辦理程序，改進辦理方式，提高辦理實效，大部分提案得到了較好采納和落實，產生了積極的經濟效益和社會效果。市扶貧辦明確具體責任人辦理提案，多次上門與提案人交流情況，對提案所涉及的內容一一給予答復，用事例和數據說話，得到了提案人的一致好評。市交通運輸局聯合協辦單位，加大工作力度，在全市航運物流和基礎設施建設中謀事創業，獲得了委員的充分肯定。市經濟和信息化委員會深入企業調研摸底，組織培訓提升能力，加強考核嚴格督查，推動了《科技專家進企業，促進產學研共同發展》重點提案的辦理。市商務糧食局多次深入各縣市區商務糧食部門和電商企業求計問策，撰寫了《關于促進我市電子商務發展的調研報告》，為市委、市政府決策提供咨詢論證。市發展和改革委員會承辦15件提案，主辦9件，協辦6件，采取“認真調研情況，摸清所提問題，加快辦理進度，確保落實到位”的工作辦法，提高了辦理質量。市教育體育局、城市管理局、公安局、規劃局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、財政局、衛生和計劃生育委員會、民政局等部門單位歷來都是提案承辦比較多的，他們堅持把提案辦理工作納入整體工作和總體部署之中，收到了“辦理一件提案，解決一個問題，推動一項工作”的效果。

我們在總結經驗的同時，也要清醒的看到，目前在提案工作中還存在一些薄弱環節，有的還是多年解決不好的問題。比如，部分提案調查研究不夠細致，內容不夠充實，質量有待提高;辦理工作還需要進一步加強和重視，委員合理化建議如何得到采納落實；督辦方式需要進一步完善和創新，以適應政協工作新形勢等等。我們必須高度重視，認真研究，著力改進。

二、做好今后政協提案工作的基本要求

全市政協提案工作要遵循“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的指導方針，立足于新實踐、新要求，以提高質量為基礎，以解決問題為導向，以增強實效為目標，進一步提高提案工作的整體水平，力爭使提案工作再上一個新臺階。

（一）要始終把組織撰寫高質量的提案作為基礎工作來抓。提案質量是提案工作的生命。高質量的提案可以反映委員水平，彰顯政協作用。剛剛召開的市第七次黨代會明確了岳陽今后五年的總體思路、奮斗目標和主要任務。全體政協委員務必緊緊圍繞建設“一極三宜”江湖名城戰略目標，努力提出更多有價值、有分量的提案，更好地發揮提案在發揚人民民主、促進社會和諧中的重要作用。市縣兩級政協提案委要始終把組織引導委員深入調研，廣泛收集滯留在基層、散落在民間的真知灼見，撰寫高質量的提案作為頭等大事來抓。各黨派團體人才薈萃，智力密集，是產生高質量提案的重要來源，要繼續發揚好的做法，積極主動，真抓實干，打造出能反映本黨派參政議政高水平的“精品”提案。政協各界別和專委會有自身的優勢，應把提案作為組織委員履職的重要載體，納入工作計劃之中，參與提案從征集到督辦的全過程。

（二）要始終把辦理工作作為提案發揮作用的關鍵環節來抓。辦理質量的高低，不僅僅體現在答復上，更重要的是體現在提案的轉化落實和見成效上。一是要進一步規范辦理機制。現在許多部門都把提案辦理納入了日常工作來部署，作為日常工作來檢查，但也有極少數單位還停留在一般的工作應付上。各承辦單位要加強組織領導，把辦理政協提案作為了解社情民意，踐行群眾路線的過程，作為接受民主監督、改進部門工作的過程，特別是對那些辦理難度較大的提案，“一把手”必須親自抓，才能推動問題的解決。二是要進一步加強溝通協商。提案人與承辦單位面對面溝通協商是《人民政協提案工作條例》的基本要求，答復率、見面率、滿意率是衡量提案工作水平的有效指標。過來，各承辦單位在與提案人溝通協商，提高“三率”上都想了很多辦法，采取了許多措施，取得了不錯的效果。但還有提升空間，要加大力度，做好溝通協商工作。三是要進一步提高答復質量。在提案的答復過程中，要努力做到“四個準確把握”和“四個講清楚”。“四個準確把握”，即準確把握答復的針對性、真實性、完整性和實效性。“四個講清楚”，就是對已經解決的問題，要把辦理的過程和結果講清楚；對列入計劃逐步解決的問題，要把目前存在的困難和解決問題的計劃思路講清楚；對因各種原因無法解決的，要把有關限制條件講清楚；對需要向上級反映或留作參考的，要把合理性和具體內容講清楚。

（三）要始終把完善和創新督辦方式作為重要措施來抓。提案督辦是促進提案落實的有效形式。近年來，市政協每年都下發了督辦重點提案辦理工作的通知，從重點提案的選定、督辦方式、程序，到組織實施、督查等都作了明確規定。重點提案督辦是政協提案辦理工作的重中之重，是提案分層次辦理的高層次運作。市政協提案委要認真謀劃好督辦工作，切實提高提案工作服務水平。希望大家從大處著眼，從實效著手，不斷探索和總結督辦新方法，完善和創新督辦新方式，共同把督辦工作做好。要進一步加大對政協提案工作的宣傳力度，使提案工作的重要信息、重要活動和成果轉化讓委員了解、社會知曉，努力營造全社會廣泛關注、積極參與、大力支持政協提案辦理工作的良好氛圍。

三、年底前要抓緊做好的幾項工作

一是善始善終地促進提案辦理工作的落實。目前，各部門單位年度提案工作已基本辦復，對個別未辦復和反饋不滿意的提案，要從實際出發，分析原因，推動回頭看、再辦理。對列入計劃逐步解決的問題，要進一步疏理，對有條件落實的盡快落實，并將情況及時向提案人反饋。對因條件限制或其他原因不能解決的問題，要耐心做好解釋工作，給予委員合理答復。

二是盡早著手提案征集工作。市政協換屆工作已經開始籌備。八屆一次全會的提案征集工作要抓緊啟動，要把各黨派團體集體提案的征集工作作為重點，加強組織、指導和協調。請各民主黨派市委、市工商聯的負責同志動員本界別委員，從現在開始著手征集提案線索，安排專人負責，深入調研，認真撰寫。

三是關于政協提案平臺軟件系統。去年開始，市政府統一采購建立了提案網上辦理平臺，已經試運行一年，這是政協無紙化辦公的必然趨勢。換屆后，我們將對新一屆的委員、提案承辦單位進行集中培訓，所有提案都實行網上提交。委員可以登陸平臺查看提案交辦、督辦、辦結的全過程，隨時參與互動；避免熱點問題容易發生多人提、重復提的現象，有利于大家相互學習、取長補短，提高提案的質量。

各位常委、同志們，在新的歷史起點上推進人民政協提案工作，使命光榮，責任重大。我們要適應新常態，探索新思路，解決新問題，以更加務實的工作作風，為我市“一極三宜”江湖名城建設作出新的更大貢獻！