各位委員、同志們：

剛才陸平副主席作了選題和調(diào)研說明，讓大家對本次調(diào)研協(xié)商有了一個詳盡的了解和總體的把握；4位政協(xié)委員從財政資金支持、金融扶貧方式、扶貧產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)化金融服務(wù)等方面進行了協(xié)商建言，2位特邀代表作為扶貧主管部門和銀行主管單位，提出了很多有思想、有見地的意見建議，展現(xiàn)了委員的民生情懷和深入作風；相關(guān)市直部門負責同志認真聽取意見建議，與委員們作了真誠、負責的回應(yīng)交流。特別是市委常委、市政府副市長胡小閩同志站在全市的高度、專業(yè)的角度，對抓好全市金融扶貧工作作了很有指導(dǎo)意義的講話。市政協(xié)課題組要認真消化、吸收大家今天的講話和發(fā)言內(nèi)容，進一步豐富完善調(diào)研報告，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地。下面，在今天會議的基礎(chǔ)上，我再談幾點意見，與大家交流探討。

一 、深化認識，把金融扶貧看得更重。當前，脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時期，金融扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大舉措和關(guān)鍵支撐，黨中央、國務(wù)院將其作為政策“組合拳”的“重頭戲”來安排部署，要充分發(fā)揮金融扶貧在我市脫貧攻堅中的撬動、引領(lǐng)和支撐作用。金融扶貧是“造血式扶貧”，金融扶貧的優(yōu)勢在于資金量大、來源渠道廣，可持續(xù)和循環(huán)使用，金融部門參與資金使用和監(jiān)管更有效，能更好地支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，金融扶貧和財政扶貧最大的區(qū)別在于輸血和造血，特別是在產(chǎn)業(yè)扶持上可以更好地與扶貧經(jīng)濟組織相結(jié)合，促進扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入注重市場規(guī)律的金融貸款機制，做到扶貧不扶懶，扶干不扶看，扶志不扶靠。金融扶貧是“自主式扶貧”，金融扶貧除了提供資金支持外，還可以將地方政府、市場、貧困戶緊密地聯(lián)系在一起，培養(yǎng)貧困戶“借錢發(fā)展生產(chǎn)，脫貧后還錢”的市場經(jīng)濟意識和責任意識，改變了部分貧困戶的“國家讓我脫貧，國家就要給我資金”的模糊認識，將過去“你要我脫貧”變成“我要脫貧”。金融扶貧是“創(chuàng)新式扶貧”，金融扶貧可以破解農(nóng)村改革的資金難題和“三權(quán)”抵押質(zhì)押難題，特別是可以重點破解土地使用權(quán)質(zhì)押難題，改進農(nóng)村經(jīng)營管理機制，推動新的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營機制的形成，是金融注入扶貧的一種創(chuàng)新。近年來，我市以金融精準扶貧為突破口，抓緊推進金融改革發(fā)展工作，持續(xù)加大扶貧信貸資金投入，著力創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，改進金融扶貧提供方式，進一步拓展了金融扶貧支持領(lǐng)域，取得了很好的成績，金融扶貧協(xié)作機制初步構(gòu)建、小額擔保信貸模式成效明顯、金融扶貧結(jié)構(gòu)布局逐漸成型。但也還存在貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足、金融機構(gòu)主觀認識不足、金融配套和保障措施不足等問題。這都需要我們認真研究、精準發(fā)力、合力解決。？

二、靶向施策，把金融扶貧抓得更實。金融扶貧實施主體是銀行金融機構(gòu)，既要確保政策惠民，也要確保資金安全，這就要求突出“精準評價”和“精準投向”。精準評價上，金融扶貧的扶持對象是貧困戶這個特殊群體，金融放貸信用評價也應(yīng)特殊化，精準到戶到人。一是優(yōu)化指標體系，金融機構(gòu)要從單純看抵押，擴展到看抵押、看誠信、看健康、看勞動力、看房、看林、看發(fā)展意愿、看產(chǎn)業(yè)的“八看”識別辦法，科學(xué)設(shè)定綜合評價指標。二是擴大參與主體，探索建立貧困戶信用評價“會商”制度，成立信用等級評審小組，將各個階層納入到評價小組中，讓金融機構(gòu)、基層政府、駐村工作隊、村委會、貧困戶本人、“五老”（老干部、老黨員、老鄉(xiāng)賢、老模范、老教師）代表共同參與評價，提高評價的科學(xué)性、權(quán)威性。三是改革評價方式，將所有建檔立卡貧困戶納入準貸范圍，對貧困戶進行星級信用等級評定，逐戶建立信用檔案，不同等級授予不同信貸額度，推動放貸從“主要看資產(chǎn)”向“主要看信用”轉(zhuǎn)變。精準投向上，要提高金融扶貧的主動性，精準對接貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，高效選定金融支持項目。一要大力支持產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持市場導(dǎo)向，因地制宜支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和其他產(chǎn)業(yè)扶貧。二要突出支持異地搬遷，把支持易地扶貧搬遷擺上突出位置抓實抓好，配套支持安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)搬遷安置與產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶有效對接，確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。三要持續(xù)支持基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對扶貧脫貧的帶動作用，積極支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，加大力度支持整村推進工程，改善貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件，加快破除發(fā)展瓶頸制約。

三、創(chuàng)新機制，把金融扶貧做得更活。金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融扶貧模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，注重金融扶貧資金的整合、使用和監(jiān)管，進行探索和創(chuàng)新，形成金融扶貧活力。一要創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品。要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)營主體、貧困戶的生產(chǎn)生活實際，創(chuàng)新基于農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的金融扶貧專屬產(chǎn)品，滿足不同對象貸款額度、期限、用途等方面的需求。要放寬金融準入，在加強監(jiān)管的前提下，支持具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立貼近市場和貧困群體的小型金融機構(gòu)，形成大中小型金融機構(gòu)并存的普惠金融體系。要拓展融資渠道，通過股權(quán)化改革、市場化手段，探索農(nóng)村“三權(quán)”自由交易，為貧困戶開辟新的融資渠道和融資方式。二要創(chuàng)新金融扶貧模式。運用“金融+”思維，將金融機構(gòu)自身優(yōu)勢與扶貧政策、財政資金相結(jié)合，探索創(chuàng)新扶貧貸款新模式，推動信貸資金流向農(nóng)村，流向貧困戶。實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，積極推進基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”，實現(xiàn)貧困地區(qū)金融服務(wù)全覆蓋，大力發(fā)展資金互助社、小額信貸、扶貧互助資金協(xié)會、金融扶貧服務(wù)站等各種金融扶貧方式，探索建立扶貧小額信貸發(fā)放同業(yè)合作機制，推動金融機構(gòu)共享對貧困農(nóng)戶的評級授信信息，多渠道、低門檻、零距離精準服務(wù)貧困百姓。三要創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)。進一步健全貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施、緩解貧困地區(qū)支付結(jié)算難題，完善扶貧開發(fā)服務(wù)組織體系、打通農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧致富的“最后一公里”。將金融扶貧服務(wù)站、助農(nóng)取款服務(wù)點和農(nóng)村電商平臺“三站合一”，打造全方位、綜合性、共享式的農(nóng)村綜合服務(wù)站，將金融扶貧項目從生產(chǎn)融資端向產(chǎn)品銷售端延伸，形成“項目-融資-生產(chǎn)-銷售”一條龍的全流程扶貧服務(wù)模式。

四、多方聯(lián)動，把金融扶貧做得更好。金融扶貧是一項系統(tǒng)性、綜合性工作，需要多方配合，互相支持，才能真正將金融扶貧工作落實好、發(fā)展好。一是強化組織引導(dǎo)。政府在金融扶貧過程中要找準定位、不越位，履行好政策設(shè)計、力量統(tǒng)籌、信息共享、工作督導(dǎo)職能，發(fā)揮市場配置金融資源的決定性作用，減少對金融機構(gòu)具體信貸業(yè)務(wù)的行政干預(yù)，推動銀政互動、風險控制。加大金融扶貧工作宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍，使廣大貧困戶充分認識金融扶貧的金融活動性質(zhì)，特別是要讓其認識到扶貧貸款與慈善救助的本質(zhì)區(qū)別。二是強化脫貧主體。貧困群眾要激發(fā)內(nèi)生動力，從思想上真心脫貧，從行動上真正脫貧，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，加大自主創(chuàng)業(yè)，增強資金使用、項目發(fā)展、致富增收和貸款償還能力。三是強化風險防控。采取“扶貧部門+金融機構(gòu)+鄉(xiāng)村+農(nóng)戶”的風險防控機制，扶貧部門會同財政部門設(shè)立風險補償金，制定風險補償金使用管理辦法，啟用風險補償金需備案批準。四是強化考核激勵。政府金融辦或人民銀行要加大對涉農(nóng)銀行在精準扶貧工作中的考核，增加年度綜合目標考核含量分值，建立激勵和約束機制，調(diào)動銀行放貸的積極性，增強涉農(nóng)銀行盡職履責能力。銀行自身對轄內(nèi)支行要將扶貧貸款發(fā)放工作納入績效考核，用考核獎懲的指揮棒，提升銀行信貸人員發(fā)放扶貧貸款的內(nèi)生動力。五是強化示范帶動。要選擇一批有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為示范基地，并以基地建設(shè)為載體，加大信貸和財政政策的支持力度，實現(xiàn)政策與產(chǎn)業(yè)精準對接。要突出解決示范基地融資難、融資貴的問題，創(chuàng)新解決擔保抵押問題，將示范基地打造成扶貧開發(fā)金融服務(wù)的標桿。

各位委員、同志們，深入推進金融扶貧，是實施精準扶貧、精準脫貧和創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制的必然要求。金融扶貧工作需要各方共同推動，市政協(xié)也將采取專項視察、社情民意、民主監(jiān)督等形式，持續(xù)關(guān)注金融扶貧，為扶貧脫貧工作注入“政協(xié)智慧”，匯聚“政協(xié)力量”，打贏脫貧攻堅這場硬仗。