古人有“上善若水”之說，岳陽過來講水優勢比較多，其實這只是水的一面，水還有另一面。我們要辯證地認識水，水是雙韌劍，具有兩面性。水可以載舟，也可覆舟。水可以造福，也可造災。水不可太多，也不能太少。水是岳陽的優勢所在，也是憂患所在。岳陽是一塊“水善”寶地，也是一塊“水惡”險地。我在地委農村部（辦）工作九年，在湖區任縣委書記五年，分在湖區防汛七年。我對岳陽水之險、水之害、水之痛這一面，有著刻骨銘心的感受。國務院批準的《洞庭湖生態經濟區發展規劃》中，特別強調要確保生態安全、水安全、糧安全，還強調要防治血吸蟲病，也可以說是人安全。我理解上述幾個安全中，核心是水安全。岳陽占洞庭湖水域的3/5，肩負著“水安”建設的主體責任。因此我們岳陽必須把確保人民生命財產安全作為頭等大事，堅持“興利除害，治險保安、化污為潔、造福人民”的治水目標，切實抓好十大“水安”工程建設。

  一、防洪工程。對湖區人民威脅最大的是外洪，即倒堤潰垸。所有江湖河一線防洪大堤，都要按照百年一遇標準，全面加高加寬加固。對最危險的沙基堤段（管涌潰堤），必須剖堤灌漿建好核心墻，并加寬加固堤腳。對迎風當浪堤段，要塊石砌護全覆蓋。對長江崩岸地段，要拋投塊石固腳護岸，凡崩岸逼近堤腳的，必須退后另建防洪大堤。同時要徹查根除穿堤建筑物（剅閘涵管）隱患。要向群眾普及防汛搶險知識，組建培訓搶險骨干隊伍。

  二、防澇工程。湖區人民遭受水災損失最重的是內澇，即垸內漬水淹沒大片農田。所有堤垸都要按一、二日降雨一、二、三百毫米，能在二、三天內排出的要求，計算垸內積水量，設計電排裝機容量，適地建好排澇機埠。因排澇的要害是搶時間，電排必須安裝大功率“筒子”。垸內還要抓好渠網建設，確保排澇渠道暢通。同時，要抓好城區低洼地段漬澇治理。

  三、防旱工程。丘山區夏秋缺水怕旱，要抓好水庫塘壩建設，供水量不足的，要新建塘庫，也可將現有水庫塘壩進行擴容加固，增加蓄水量。湖區冬春缺水怕旱，主要是治理垸內調蓄湖泊，挖深湖床、加高圍堤，增加蓄水量，也可挖深加寬主干渠增加蓄水量。

  四、防枯工程。三峽大壩建成后，長江中游的兩湖區域（洞庭湖、鄱陽湖），出現了冬春超低枯水位，不僅影響水運、冬春農業生產，還影響到長沙、湘潭城市居民的飲水問題。唯一辦法就是在岳陽七里山建設攔水壩樞紐工程（包括船閘、魚道），合理調控洞庭湖區域冬春水位。

  五、防水污工程。一是根治工業排污，所有企業都要在廠內處理好廢水，不符合排放標準的，一律不得外排，違者依法嚴懲。二是嚴控農業施污，要增施農家有機肥和緩釋肥，推廣生物防治（病蟲害）措施，減少化肥農藥施用量，工業、科研單位要研制低毒低殘、無毒無殘農藥化肥。三是重視解決生活致污問題，城區主要是建好污水處理廠；農村則實施“農村清潔工程”。

  六、防地質災害工程。要加大水土保持建設力度，進一步搞好栽樹植草。即使是石頭山，也要挖一定數量的深坑，挑入客土，施足基肥，稀栽大松樹。要實現境內綠化全覆蓋，零裸地。防治山洪主要是搞好山洪口攔洪壩建設，不讓泥石破壞農田，疏竣所有大小河港溪流，加快行洪泄洪。同時，要抓好伴山所建交通道路的防滾石、防滑坡治理。對農民伴山而建的房屋，要全面安檢鑒定，凡有隱患的要遷建到安全地方。

  七、防治血吸蟲病工程。重點是消滅寄生釘螺，嚴控新的感染。要繼續采取人工查螺，藥物殺螺，深水滅螺等措施，盡可能減少直至消滅釘螺為害。所有疫區湖坪草地，要嚴禁放牧牲畜。凡接觸疫水的漁民、農民、船民，必須采取防護措施。現有血吸蟲病人，要免費定期治療。對因公感染血吸蟲病的離退休老人，要適當提高補助標準。

  八、人民安全飲水工程。要統一規劃，分段實施，逐步實現農村地區（湖區優先）統一供水（即自來水）全覆蓋。此項建設關鍵在于解決安全水源，山丘區要建好安全水源庫，湖區建好安全水源湖。對特別偏遠、分散的農戶，可由政府支助，建好家庭符合飲用標準的壓把井、潛泵井。

  九、蓄洪垸救生保命工程。國家防總過來對長江中游高洪處險有一舍南保北預案，即舍湖南洞庭湖地區，保湖北武漢三鎮，我在華容工作期間，每當長江高洪時，兩艘載有工兵、炸藥的船只就停在華容對面的江西上。只等國家防總一聲令下，就在華容調弦口炸堤破口，引長江洪水進入洞庭湖，并在湖區劃有19個蓄洪垸，設計蓄洪86.84億立方米，這些蓄洪垸將全部淹沒。我建議市政府以三峽建成后，長江中游洪水威脅已緩解為由，要求廢止舍南保北預案，申請退出蓄洪安排。如獲準則此項工程可免。如未獲準，蓄洪垸則要抓好三項建設：一是農戶申請、政府支助，按高出蓄洪水位，設計修建鋼混結構的“安全樓”。二是在垸內修建幾個高出蓄洪水位的“安全臺”，以便應急就近轉移。三是未建安全樓的農戶，每戶備足一定數量的楠竹或原木、汛期扎好竹筏、木簰，以備應急救生。

  十、江湖流域綜治工程。水利工程建設涉及流域水系，需要綜合治理。我們岳陽過來防汛抗洪之所以汛期早、來洪快、水位高、滯洪長、消耗大、損失重，問題就出在“上沖”、“下卡”、“中堵”。所謂“上沖”，就是長江荊江車灣段，上世紀初載彎改直后，長江上游洪水直沖而下，經太平、松滋、藕池、調弦四口很快進入洞庭湖。所謂“下卡”，就是城陵磯以下的螺山江段河道太窄（長江中游最窄段），湖北簰州河道太彎，使長江、洞庭匯合后的洪水難以通過。湖南、岳陽過去多次提出解決上述洪道問題，都受到湖北武漢方面的強力拒阻，因為他們要以此緩解武漢高洪險情。所謂“中堵”，就是地處中間的洞庭湖地區，因湖床淤積抬高、圍灘造田水域萎縮，再加上此時天上連降暴雨，四水上游幾個大小庫泄洪入湖，沿湖堤垸農田排澇入湖，這幾個因素相加就使洞庭湖出現超高水位，并長時間堵在洞庭湖。據此，岳陽要根治洪水災害，必須實施“上調”、“下通”、“中空”。所謂“上調”，就是長江入湖的四口，除調弦口已建閘外，其余三口也要建控制閘，科學合理調度和人控長江入湖洪量。所謂“下通”，就是將螺山江段拓寬，將簰州彎道裁直。所謂“中空”，就是洞庭湖周邊圍湖造田，該退耕的大垸要慎重處置，凡“巴圍小垸”都要扒堤棄耕。同時建議安排20條左右挖泥船，在洞庭湖常年施工挖泥，此事投資不大，但可一舉三得，既挖深湖床，又疏竣航道，還可以吹填加固防洪大堤。上述“中空”，我們可自主實施，但“上調”、“下通”需要高層主導，并與有關方面進行協商協調。（作者胡編慶，系市政協原副主席、八旬退休干部）