民建岳陽市委   許 冰

脫貧攻堅民主監督工作是以習近平同志為核心的中共中央賦予各民主黨派中央的一項新任務，是民主黨派首次對中共中央的重大決策部署開展專項民主監督，是民主黨派民主監督的創新與發展，具有重要的實踐意義和理論價值。中央統戰部部長孫春蘭在各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作座談會上指出，脫貧攻堅民主監督是彰顯我國多黨合作制度優勢的新實踐，是對民主監督的新探索。人民政協和民主黨派在扶貧攻堅活動中，要充分發揮民主監督的職能和作用，彰顯我國民主政治制度的優越性，就必須理順民主監督機制，充分發揮民主監督的職能作用。

根據《中國共產黨統一戰線工作條例》，民主黨派和無黨派人士民主監督的主要形式有：一是在政治協商中提出意見的建議；二是在黨委主要負責人召開的專門會議上對黨委班子及成員提出意見和建議；三是對黨委黨風廉政建設和反腐工作提出建議和意見；四是向黨委及其職能部門提出書面意見和建議；五是參加有關方針政策、重大決策部署執行和實施情況的檢查、參加廉政情況檢查、其他專項檢查和執法監督工作；七是民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大會議中提出意見和建議，參加人大及其常委會和各專門委員會組織的有關調查研究；八是在政協召開的各種會議、組織的視察調研中提出意見，或者以提案形式提出批評和建議；九是對人民法院、人民檢察院工作提出批評和建議；十是擔任司法機關和政府部門的特約人員參加相關的監督檢查工作。那么，民主黨派在扶貧攻堅的活動中，所要履行的職能，也就是圍繞省市縣三級黨委政府的決策和部署，對扶貧政策的落實、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協調等提出意見和建議，及時發現扶貧攻堅工作中的問題，不斷完善扶貧工作的相關政策，提高扶貧工作的精準度和有效性，不斷幫助黨和政府改進工作，做到“真扶貧，扶真貧”。為此，就必須要理順政協和各民主黨派進行民主監督的工作機制，確保扶貧工作的各項政策制定和落實在事前、事中和事后得到充分的協商和監督，更好、更準地確保扶貧攻堅工作有力、有效。

一、建立和健全民主監督的法律法規

建立和健全精準扶貧民主監督相關法規，將精準扶貧、脫貧攻堅的政治任務落實到社會主義法制建設層面，確保扶貧開發的民主監督工作有法可依，是人民政協、各民主黨派在精準扶貧工作中的履行民主監督職能的必然要求，各級黨委和政府要將認真聽取來自政協、民主黨派、社會各界對精準扶貧工作的建議，列入精準扶貧工作的議事日程，通過加強政協民主監督，進一步夯實執政黨的群眾基礎，實現民主監督體現在黨委和政府精準扶貧、脫貧攻堅的重大決策之前、實施之中、考核之時。 一是建立健全黨委、政府部門精準扶貧情況定期通報制度，進一步做好重大扶貧攻堅項目公開工作，保證和落實好政協委員的知情權、建言權、參與權。二是加強精準扶貧民主監督檢查的常態化制度建設。對人民政協在監督檢查中發現的薄弱環節和突出問題，要積極推動有關方面完善相關政策措施，督促各地區、各部門把監督檢查與業務工作緊密結合起來，不斷鞏固和擴大民主監督工作成果。按照同步監督、實時檢查、及時處理、群眾滿意等工作原則，確保脫貧攻堅規劃先行，扶貧專項審批、立項、公示等工作程序合法，監督工作靠前，檢查工作下沉，努力完善精準扶貧民主監督工作機制。三是建立民主監督與服務大局相結合的扶貧工作機制 。應構建專項扶貧監測網絡體系，定期在各級政府網站上發布精準扶貧民主監督工作信息，協商精準扶貧中的重大問題，回應社會關注的脫貧攻堅熱點問題，暢通監督渠道，營造良好的精準扶貧民主監督環境。除充分發揮各級人大組織、人大代表作用外，應引導各民主黨派、各級政協委員圍繞脫貧攻堅中心工作，積極主動參與“扶貧專項全程參與式監督服務”，從總體規劃、控制性詳規、項目審批，到項目實施、驗收全過程出智出力。四是加強產業扶貧專項實施過程的民主監督。應發揮政協經濟、教育、科技、農業等專委會和民主黨派參政議政專委會與扶貧專項領域的行業對接優勢，指導督促進一步完善產業扶貧規劃，根據產業發展、市場需求的新動向、新情況和新問題，統籌規劃、因地制宜、優化布局產業扶貧項目，深化供給側結構性改革，避免出現新的產業同構和產業同質化競爭，拓寬貧困人口增收門路，培育地方特色優勢產業。五是強化扶貧資金監管使用的民主監督。進一步健全扶貧資金績效評價和監督檢查機制，構建分工明確、權責匹配、運行規范、管理到位、民主監督的扶貧資金監管體系。針對工作中出現的新問題修訂完善財政專項扶貧資金績效考評辦法，建立常態化、多元化的督查機制。針對易地扶貧搬遷政策與個別對象的實際情況不匹配問題，試點政協委員、人大代表、村民共同參加的業主委員會和資金監管委員會，依靠民主監督，實事求是地安排危房改造或就近新建資金，做到群眾滿意、工作合規，切實提高扶貧資金支出進度和使用績效。切實加強各類扶貧資金使用情況的監督。“精準扶貧”是目前資金投入巨大的民生工程，必須采取一切行之有效的監督管理措施，防止貪污、挪用和其他腐敗行為發生，確保每一分錢都有去處、有交代，經得起歷史、實踐的檢驗，發揮出最大的效益。

二、各級地方人民政協要充分行使扶貧攻堅民主監督的組織職能

中國人民政治協商會議是由中國共產黨與各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同組成的愛國統一戰線組織。除政治協商、民主監督、參政議政三大職能外，還應擔負起組織參加政協的組織和成員積極參政議政。因此各級地方政協組織應承擔起政協組成人員和組織在扶貧民主監督的引領者和組織者的使命。一是各級地方政協常委會要與地方黨委和政府建立起扶貧攻堅工作的通報長效機制，及時了解當地扶貧工作的新動態，準確把握扶貧攻堅工作的新動態和難點、重點問題。二是政協日常工作機構要對難點重點問題進行梳理和歸類，針對扶貧開發工作中存在的不同類型的問題，組織不同界別的政協委員進行定期調研，及時向地方黨委和政府提出改進意見，以利于問題的及時解決。三是健全地方政協組織對各民主黨派的課題交辦制度。對重點難點問題特別是導向性問題，地方政協組織的工作機構要形成研究課題，根據課題的類別和各民主黨派的界別特色，向各民主黨派進行交辦，充分發揮各民主黨派的集體智慧，力求重點難點問題在理論上和實踐中取得重大突破。

三、各民主黨派要提升政治站位，彰顯黨派特色

進一步發揮民主黨派扶貧攻堅的民主監督職能作用，就要動員廣大成員深入鄉村脫貧攻堅第一線，廣泛調查研究，訪貧問苦，按照“監督寓于服務”的原則，把監督與服務結合進行，既認真監督檢查，又積極主動為基層工作部門出主意、想對策，幫助協調、解決精準扶貧工作遇到的問題和難題，協助各級黨委和政府打贏脫貧攻堅硬仗。一是要加強信息溝通。各民主黨派的政協常委積極參加地方黨委和政府的扶貧工作情況通報會，并定期組織黨派內部的情況通報會，以利于黨派成員及時掌握扶貧攻堅工作的最新動態。二是要充分發揮理論研究和社情民意的功能，幫助黨和政府不斷改進扶貧攻堅工作。真正做到社情民意糾正工作偏差，理論研究解決重大問題的工作創新。三是要認真開展工作性調研和建設性的理論研究。工作性調研要及時發現扶貧攻堅工作中對扶貧政策的落實、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協調等方面的問題，并提出意見和建議。理論性研究要根據黨派自身的特點找準課題，彰顯黨派的界別特色。如：民建組織是以經濟界人士為主要組成人員的黨派，就應該多承擔產業扶貧方面的課題。要根據地方的生產要素的特點，重點研究產業扶貧的項目選擇問題，重點研究農村經濟組織如果帶動全民共同富裕的問題。助力黨和政府在產業扶貧工作中選項有效，組織有力。四是要明確責任。各級黨派組織要將課題方向的特點和黨派成員的知識結構的特點相結合安排好課題組人員，要做到一個課題一套人馬。要做到課題實施前有計劃，課題實施后有研究成果。讓黨和政府與人民政協和民主黨派在扶貧攻堅中形成強大的合力，有效地推進全民共同富裕。