郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)地處岳陽市區(qū)南部，系岳陽樓區(qū)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積20.5平方公里，其中耕地7950畝、林地11950畝、旱地500畝、水域1630畝。轄麻布、磨刀、建中、棗樹、馬安5個(gè)村民委員會(huì)，65個(gè)村民小組。總?cè)丝诩s3萬人，其中常住人口6832人，院校師生約2.4萬人。
郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)系省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)駐有湖南民院、岳陽職院兩所高校，麻布山系省級(jí)森林公園。2015年以來，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)發(fā)展思路，以建設(shè)岳陽城區(qū)后花園為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、健身鄉(xiāng)村旅游“三合一”工程和田園小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已取得階段性成效。如今，麻布山景區(qū)進(jìn)出主干道、山上游步道、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施已基本完善，自然山水相融、綠樹繁花相間、農(nóng)田阡陌縱橫、村莊民居點(diǎn)綴的美麗田園景觀初步打造，油菜種植與觀光、時(shí)鮮瓜果種植與采摘、農(nóng)家餐飲與休閑觀光、健身康養(yǎng)相結(jié)合的旅游配套產(chǎn)業(yè)初具雛形。與此同時(shí)，麻布村、磨刀村分別成功創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。
今年以來，郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，將工作重點(diǎn)放在改善人居環(huán)境上，通過半年時(shí)間的努力，村莊清潔行動(dòng)集中攻堅(jiān)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，轄區(qū)人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處組織政協(xié)委員經(jīng)過實(shí)地調(diào)研了解情況，深受啟發(fā)，深感改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是農(nóng)村群眾的深切期盼。
一、主要做法及成效
（一）前期準(zhǔn)備充分
去年12月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在京召開加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作座談會(huì)，表示今年將在全國啟動(dòng)實(shí)施村莊清潔行動(dòng)后，該鄉(xiāng)未雨綢繆，召開了班子會(huì)議吹風(fēng)通氣、統(tǒng)一思想，并在1月份召開的黨代會(huì)、人代會(huì)上進(jìn)行了初步動(dòng)員。在2月份市、區(qū)正式部署后，該鄉(xiāng)迅速行動(dòng)，從成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、層層動(dòng)員部署、深入宣傳發(fā)動(dòng)、初步摸排情況五個(gè)方面入手，全面充分地做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是健全機(jī)構(gòu)配齊力量。鄉(xiāng)級(jí)成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作指揮部，下設(shè)辦公室和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查問責(zé)兩個(gè)專項(xiàng)工作小組，專門抽調(diào)機(jī)關(guān)、站所人員充實(shí)相關(guān)崗位，形成了班子齊抓共管、部門緊密配合的工作領(lǐng)導(dǎo)格局。二是精心制定工作方案。對照市、區(qū)方案，結(jié)合鄉(xiāng)情實(shí)際制定了鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施方案，明確了整治目標(biāo)，即五個(gè)村全部按照示范村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治；明確了整治任務(wù)，嚴(yán)格按照“三清三化一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理禽畜養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和“四類”房屋；綠化、亮化、美化；改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行整治；明確了整治步驟，即從2月25日起至6月底止，以10天為階段列出整治清單，開展“百日攻堅(jiān)”。三是層層動(dòng)員深入宣傳。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)均召開了專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，并采取各種宣傳手段進(jìn)行全方位、全覆蓋宣傳，共懸掛橫幅30余條、張貼標(biāo)語170余條、發(fā)放倡議書3000余份、設(shè)立大型宣傳牌18個(gè)、更新電子屏12塊、發(fā)布新聞稿件26條次，切實(shí)做到了整治工作家喻戶曉、人人皆知、戶戶參與。四是摸清情況有的放矢。對照“三清三化”任務(wù)，提前入手，在3月15日前初步摸清了相關(guān)整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)，具體為：山塘清淤改造48處、道路硬化油化76.1公里、溝渠改造51.7公里、空坪隙地綠化10972平方米、小廣場建設(shè)16處、改廁1070戶、“四類”房拆除改造347棟、房屋立面改造正屋558棟、偏雜屋484棟。數(shù)據(jù)摸底為區(qū)級(jí)安排整治資金提供了科學(xué)依據(jù)，為各項(xiàng)整治分步驟有序?qū)嵤┑於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）組織實(shí)施有序
在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，每項(xiàng)整治按照制定實(shí)施方案、核算成本費(fèi)用、調(diào)用人工、機(jī)械或確定施工隊(duì)伍的先后程序組織實(shí)施，并遵循“先點(diǎn)后面、先易后難”的原則，確保了各項(xiàng)整治高標(biāo)準(zhǔn)、依次序推進(jìn)。如：“三清”工作由點(diǎn)及面，從重點(diǎn)地段小范圍整治擴(kuò)大到全鄉(xiāng)范圍鋪開；“三化”工作由外向內(nèi)，從主干道路兩側(cè)向居民點(diǎn)、屋場內(nèi)部延伸；“四房”拆除由易到難，一般戶由包戶黨員、村干部、駐村干部上門做工作，“盯子戶”由鄉(xiāng)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)上門做工作進(jìn)行拆除，同時(shí)符合民生建房政策的準(zhǔn)予拆舊建新，既確保了整治成效，又防止了矛盾激化。
（三）工作措施有力
在工作推動(dòng)上，該鄉(xiāng)充分運(yùn)用檢查督導(dǎo)、考核講評和駐村聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)協(xié)助等機(jī)制，發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用和村民群眾主體自治作用，形成工作合力，確保工作落實(shí)。一是強(qiáng)化日常督導(dǎo)。班子成員自覺踐行“一線工作法”，堅(jiān)持靠前指揮。班子成員按照聯(lián)村責(zé)任要求，每天下村指導(dǎo)督促村級(jí)開展人居環(huán)境整治工作，特別在把握整治進(jìn)度、解決重大困難、破解難點(diǎn)問題題上發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。二是強(qiáng)化檢查考評。對照十天階段整治任務(wù)，每旬組織一次考核，每月組織一次講評，著重總結(jié)推廣好的做法，指出問題和不足，督促落實(shí)整改。同時(shí)，在村干部和本鄉(xiāng)黨員、組長家庭中開展“最清潔”戶評選，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)黨員干部示范作用更好地發(fā)揮，帶動(dòng)村民群眾踴躍參與到整治工作中來。三是強(qiáng)化干部責(zé)任。下派機(jī)關(guān)、站所干部52人，加強(qiáng)駐村干部、下派干部到崗情況、工作作風(fēng)督查，為駐村干部安排好食宿，給下派干部明責(zé)任、交任務(wù)，實(shí)行分片包戶，充分發(fā)揮他們在指導(dǎo)、宣傳、帶動(dòng)村民參與方面的作用，協(xié)助村級(jí)推動(dòng)工作落實(shí)。
（四）整治成效突出
截止目前，該鄉(xiāng)共配備分類垃圾桶4000多個(gè)，投入7000多人次清運(yùn)陳年垃圾、建筑垃圾5200余噸，清理牛皮癬3000余處、黑臭水體419處，清淤疏浚山塘溝渠、排水溝48800多米；硬化道路3200米、油化4500多米，完成小廣場基礎(chǔ)建設(shè)5處；種植苗木、花卉6000多株，草皮綠化11000平方米；安裝維修路燈308盞，安裝沿路、菜園及改廁柵欄5600多米；拆除“四類”房屋283棟、臨路棚亭59個(gè)，完成房屋立面改造575棟、改廁282戶。通過集中整治，村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善，基本實(shí)現(xiàn)了清清爽爽、干干凈凈、整整齊齊的整治目標(biāo)。
二、存在的問題及短板
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)整治工作雖然取得了較大成效，但也存在一些問題。一是群眾參與的積極性還不高。雖然宣傳發(fā)動(dòng)比較深入，但方式方法上還有欠缺，效果還不佳，部分群眾甚至個(gè)別黨員干部參與積極性不高。如“門前三包”機(jī)制落實(shí)方面，有的黨員群眾不配合、不動(dòng)手，自家庭院衛(wèi)生都不愿搞好。二是整治標(biāo)準(zhǔn)和效果有好有壞。整治工作推進(jìn)參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)高低不一，不能做到全面覆蓋、全域一致。如有的村民小組各項(xiàng)工作推進(jìn)偏慢，整治成效明顯落后，特別是柴草雜物亂堆亂放、建筑垃圾四處散落的現(xiàn)象尤為突出。三是愛衛(wèi)習(xí)慣還未完全養(yǎng)成。有的農(nóng)戶對垃圾分類管理、衛(wèi)生費(fèi)收取等做法不理解、不支持；有的農(nóng)戶以各種借口為由，甚至提出補(bǔ)償?shù)葻o理要求，對家禽圈養(yǎng)、改廁等工作不按要求落實(shí)、不配合。出現(xiàn)這些問題，主要原因是村民愛衛(wèi)護(hù)衛(wèi)的意識(shí)還不強(qiáng)，沒有真正將維護(hù)良好衛(wèi)生環(huán)境當(dāng)作自身責(zé)任，思想觀念未轉(zhuǎn)變從而導(dǎo)致在行動(dòng)上不積極、不自覺。
三、對后段工作的幾點(diǎn)建議
鑒于以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：一要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法，提高群眾參與度。要多采用短信推送、入戶宣傳、典型推介、村民自治及與項(xiàng)目承包、人工聘用等實(shí)際利益掛鉤的方式方法，進(jìn)一步深化宣傳發(fā)動(dòng)效果，最大程度地引導(dǎo)村民群眾積極踴躍地參與人居環(huán)境整治工作，切實(shí)發(fā)揮村民主體作用，促進(jìn)整治工作水平再提升。二要查漏補(bǔ)缺，整體推進(jìn)。要進(jìn)一步推進(jìn)改廁、柵欄安裝、道路硬化油化等環(huán)境整治項(xiàng)目向全域、縱深覆蓋，把“盆景”變“風(fēng)景”；推進(jìn)家禽圈養(yǎng)、“門前三包”等機(jī)制全面實(shí)行，實(shí)現(xiàn)長態(tài)保潔；持續(xù)推進(jìn)磚廠、“四類”房屋拆除，堅(jiān)決解決影響村容環(huán)境的重大疑難問題。三要堅(jiān)持執(zhí)行制度，保持長效。要堅(jiān)持實(shí)行“門前三包”責(zé)任制、日常保潔巡查制、村民保潔理事會(huì)監(jiān)督制、村組戶衛(wèi)生互評制等既有的工作機(jī)制，形成整治常態(tài)，保持整治長效。（岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任 姚佳）