從1995年我被增補為市政協(xié)委員，至今已連任六屆，其中四屆擔(dān)任常務(wù)委員。在履行政協(xié)委員職責(zé)中，我遵循習(xí)總書記要求的“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”指示，主要運用以下形式自覺開展參政議政、民主監(jiān)督工作， 努力做到“議”在點子上，“督”到要害處。《人民政協(xié)報》頭版還刊登了本人撰寫的《我的兩份“民主監(jiān)督函”》一文。

委員提案

提案是履行民主監(jiān)督職能的重要方式。擔(dān)任政協(xié)委員以來，我就岳陽市經(jīng)濟社會發(fā)展和促進(jìn)政府部門依法行政等撰寫了200多件提案，得到有關(guān)部門的認(rèn)真辦理，《關(guān)于公布部門權(quán)力清單，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為的建議》等近20件提案被評為優(yōu)秀提案。如在市政協(xié)五屆一次會議上我撰寫的《維護公安形象，制止越權(quán)辦案》這份提案，承辦單位岳陽樓區(qū)公安局高度重視，對提案中提出的江西省新余市鋼鐵公司岳陽分公司偷逃增值稅一案，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實，接受了提案人提出的原辦案中認(rèn)定的證據(jù)不足的意見，決定將所罰的3萬元稅款退還當(dāng)事人。但經(jīng)多次聯(lián)系，當(dāng)事人害怕來岳領(lǐng)取這筆罰沒款。提案承辦人又主動征求我的意見，在協(xié)商中我提出，既然當(dāng)事人不能來岳，能否將這筆款項上門如數(shù)退還給他？辦案單位從優(yōu)化岳陽的經(jīng)濟環(huán)境大局出發(fā)，欣然接受了我的提議，派專人專車至江西省新余市將這筆錢悉數(shù)退給了該公司。于是有了政協(xié)委員提案監(jiān)督，岳陽公安千里退款的佳話。《湘聲報》、《岳陽晚報》都對此進(jìn)行了報道，該提案在年底的政協(xié)全會上被評為優(yōu)秀提案。特別是2009年，我提出《推動環(huán)洞庭湖生態(tài)發(fā)展區(qū)規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略》的提案，這是最早提出推動洞庭湖經(jīng)濟區(qū)區(qū)域性發(fā)展提到國家戰(zhàn)略層面的動議，并且連續(xù)幾年持之以恒的通過提案升級、轉(zhuǎn)化為省市黨代會建議等方式積極呼吁，得到省委省政府高度重視，寫入了時任省委書記周強所作的省黨代會報告，時任市委書記黃蘭香書記在全國人大上作為重要建議提出，胡彪主席和九三學(xué)社中央分別在全國政協(xié)會上作為重要提案提交。在各方面的努力爭取下，2014年5月國家發(fā)改委印發(fā)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展新路徑，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展和長江全流域開發(fā)開放正式成為國家戰(zhàn)略。洞庭湖地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展迎來了歷史性的機遇。

社情民意

1997年湖南省政協(xié)辦公廳編印的《社情民意》創(chuàng)刊號上刊發(fā)了我撰寫的《實施民心工程，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)》一文。這是我深入湘陰縣湖區(qū)進(jìn)行民情調(diào)查時，聽取農(nóng)民群眾的呼吁所寫的一個調(diào)查報告，真實反映了當(dāng)時湖區(qū)群眾“減負(fù)”的迫切要求。現(xiàn)在農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)全部取消了，種田還有這樣那樣的補貼，這在中國幾千年的歷史上聞所未聞，廣大農(nóng)民衷心感謝黨的好政策。以后每年我都要就人民群眾反映的熱點、難點問題以各種形式向黨委、政府反映。僅2009至2010年我撰寫的《農(nóng)機傷人事故亟待關(guān)注》等10篇稿件就以《社情民意》專報的方式，由省政協(xié)辦公廳報張春賢書記、周強省長、胡彪主席等領(lǐng)導(dǎo)參閱，其中《洞庭湖區(qū)應(yīng)全面禁止采砂》等兩篇被全國政協(xié)辦公廳編印的《社情民意》采用，我作為政協(xié)委員的意見建議直達(dá)高層領(lǐng)導(dǎo)的案頭。2010年7月，當(dāng)我得知經(jīng)開區(qū)要將早就進(jìn)入規(guī)劃紅線保護的珍珠山337畝綠地作為房地產(chǎn)用地拍賣，連忙向時任市委書記易煉紅、市長黃蘭香上書，我這份社情民意信息的標(biāo)題是《請給岳陽人民的子孫后代留下一座完整的珍珠山》，其中我懇切陳詞：珍珠山是書記、市長的“靠山”，靠山不能挖。因為城市建設(shè)不挖山是民心所向，市民們已經(jīng)強烈呼吁過多年，人民群眾的愿望呼聲不能充耳不聞。群眾基礎(chǔ)難道不是書記、市長們最大、最堅實的靠山嗎？并且提出分步建設(shè)珍珠山公園的建議。這樣最終在市委常委會議上，否決了經(jīng)開區(qū)毀綠賣地的動議，一座完整的珍珠山得以保留。2017年我作為市政協(xié)委員的代表，參與省政協(xié)為精準(zhǔn)扶貧出謀劃策的“遠(yuǎn)程協(xié)商”，把平江縣大山深處困難群眾的呼聲直接反映到省政協(xié)常委會議。

專題調(diào)研

專題調(diào)研是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。毛澤東同志早就講過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。我先后就城市社區(qū)治理、居民最低生活保障、農(nóng)村婦幼保健、歷史文化名城保護、巴陵戲傳承與發(fā)展等多個課題進(jìn)行專題調(diào)研，在協(xié)商議政中謀良策諫諍言。八屆一次政協(xié)會議以來，主要參加了“開放崛起在岳陽”、發(fā)展多式聯(lián)運打造長江中江物流樞紐城市、以“多規(guī)合一”為抓手助推國家區(qū)域性中心城市建設(shè)及推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)加快健康岳陽建設(shè)等課題的調(diào)研。在課題選擇中重點注重現(xiàn)實針對性、可操作性和一定的前瞻性，如家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的專題調(diào)研，可以說是習(xí)近平總書記點的題。2017年習(xí)總書記在發(fā)表新年賀詞中特意提到：“很多群眾有了自己的家庭醫(yī)生,…這一切,讓我們感到很欣慰。”因此為推進(jìn)這項惠及千家萬戶、廣大百姓的德政工程穩(wěn)步發(fā)展，我和課題組的同志一起，深入岳陽縣中洲鄉(xiāng)衛(wèi)生院、岳陽樓區(qū)三眼橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等現(xiàn)場調(diào)研，聽取城鄉(xiāng)居民和家庭醫(yī)生團隊對簽約服務(wù)的情況反映和意見建議，外出上海市、無錫市等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)走在前列的地區(qū)考察取經(jīng)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫的調(diào)研報告和建議案就讓簽約居民得到實惠，讓簽約醫(yī)生待遇提高，讓醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力提升提出了七個方面的建議，一定程度上促進(jìn)了這件民生實事、好事的有序發(fā)展，特別是推動解決了醫(yī)保方面簽約經(jīng)費不到位的問題。擔(dān)任市政協(xié)委員以來，我撰寫的調(diào)研報告有十多篇被《市委通報》《領(lǐng)導(dǎo)參閱》《政府通報》刊用或得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示而進(jìn)入決策程序。

大會發(fā)言

大會發(fā)言是人民政協(xié)履行職能、發(fā)揚民主的重要形式，也是政協(xié)委員參政議政、行使民主權(quán)力的重要方式。我連續(xù)多年在市政協(xié)全會上進(jìn)行大會發(fā)言，就國計民生問題直言諫政，如《科學(xué)編制十三五規(guī)劃，精心謀劃岳陽新發(fā)展》《實施互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，把文化旅游業(yè)打造為岳陽“一極三宜”江湖名城的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)》《建設(shè)湘北會戰(zhàn)抗戰(zhàn)紀(jì)念館》《搶險國寶巴陵戲，政府社會責(zé)無旁貸》等等，直接促成了新墻河抗戰(zhàn)史料陳列館的建設(shè)，巴陵戲作為國務(wù)院公布的第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承保護工作得到了市委市政府的高度重視，在人員編制、小演員培養(yǎng)等方面給予政策傾斜，在第五屆湖南藝術(shù)節(jié)上，我市上演的巴陵戲《遠(yuǎn)在江湖》榮獲金獎，并且在14個市州中獲獎名次排第一，填補了我市20多年在省級戲劇匯演中金獎的空白。2019年1月在市政協(xié)八屆三次全會開幕式上，我代表文教衛(wèi)體和文史委員會、社科界作了題為《關(guān)于傾力打造樞紐經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強國家區(qū)域性中心城市的建議》的大會發(fā)言，針對我市長期以來區(qū)位交通優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有放大為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)狀，提出應(yīng)換道越車，搶抓機遇，放大各種要素、資源的配置空間，讓岳陽新增長極的發(fā)展融入更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更高平臺，立起產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”，同時大力優(yōu)化發(fā)展理念、服務(wù)質(zhì)量、營商環(huán)境，成就樞紐經(jīng)濟發(fā)展岳陽奇跡的建議。

持證視察與聽證會

2004年，岳陽市政協(xié)成立民主監(jiān)督小組的消息在晚報上公布后，我即接到原岳陽市粉末冶金廠數(shù)位退休老工人的來信，反映已五、六年沒有拿到退休工資。于是我以持證視察的方式到市勞動和社會保障局、市經(jīng)委等部門調(diào)查了解有關(guān)情況，并協(xié)商解決問題的辦法。經(jīng)多方努力終于使這個老大難的問題得以解決。當(dāng)我把老廠長代表50多位退休職工送給我的一個千元紅包追下樓退還他們時，從幾位老工人眼睛里噙滿感動的淚水中我感受到政協(xié)委員沉甸甸的責(zé)任。

我還多次參加行政部門和司法機關(guān)就公共產(chǎn)品價格調(diào)整、行政訴訟中的違法確認(rèn)等事項舉行的聽證會。如2009年4月市衛(wèi)生局召開的一次信訪聽證會上，對行政相對人姚某的訴求，我以事實為依據(jù)，以政策和法律為原則，闡述個人的聽證意見。我的分析和辯論有理有據(jù)，一定程度上維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，并最終促成了這起上訪10年、10位市級領(lǐng)導(dǎo)曾在上訪件上批示的信訪老大難問題，公平公正的得以解決。特別是一次我參加市物價部門召開的居民生活天然氣價格聽證會上，我通過仔細(xì)比較周邊地區(qū)天然氣價格，對申請單位提出的漲價方案提出了調(diào)整意見，最后在聽證代表幾乎一致同意原方案的情況下，價格部門接受了我的合理建議，在上報市政府時決定將每立方米下調(diào)0.06元。雖然只有這區(qū)區(qū)6分錢，但畢竟惠及了千家萬戶市民。

民主監(jiān)督函

我在全國政協(xié)委員中率先嘗試采用“民主監(jiān)督函”的方式，對行政執(zhí)法部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。如2009年元月，我接到一位市民投訴工商局開發(fā)區(qū)分局辦理的神源商貿(mào)公司無照經(jīng)營煤炭一案。在對案情進(jìn)行具體分析后，我重點研究了《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》及上位法《中華人民共和國煤炭法》的有關(guān)內(nèi)容，并專程赴長沙走訪了煤炭經(jīng)營的行業(yè)管理部門省煤炭局，最終確認(rèn)開發(fā)區(qū)分局在辦理此案中認(rèn)定事實和適用法律方面存在明顯錯誤。隨后我向市工商局發(fā)出“民主監(jiān)督函”，依法提出質(zhì)詢。該局法規(guī)科經(jīng)調(diào)卷復(fù)查后，發(fā)現(xiàn)確系錯案，因而主動撤銷了這起沒收非法所得和罰款合計24萬多元的行政處罰決定。其時這宗行政處罰案不僅行政機關(guān)下達(dá)了《處罰決定書》，而且已向市中級法院申請執(zhí)行，市中院通過合法性審查后下達(dá)了裁定書，凍結(jié)了當(dāng)事人的銀行帳戶。但當(dāng)我的“民主監(jiān)督函”提出后，這樣一起走完了全部行政和法律程序的案子，最終峰回路轉(zhuǎn)，得以糾正。（作者系岳陽市政協(xié)常委、文教衛(wèi)體和文史委員會主任）