人民政協(xié)在60年的實踐探索過程中，尊重歷史，發(fā)揚傳統(tǒng)，適應不斷變化著的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,形成并不斷完善了包括中共和各民主黨派、無黨派人士、各人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港、澳門同胞和歸國僑胞的代表以及特邀人士組成的30多個界別。但隨著一些新社會階層的崛起，原有的界別設置已難以代表這些新階層，而且多年以來，農民、工人、服務業(yè)從業(yè)人員等社會主要階層一直未能納入政協(xié)界別，在很大程度上影響了政協(xié)的階層代表性。

一、設置界別是人民政協(xié)的一大優(yōu)勢　

我們講政協(xié)優(yōu)勢時，往往側重強調人才庫、智囊團優(yōu)勢，聯(lián)系面廣、位置超脫等優(yōu)勢，其實，講界別，本身就是政協(xié)的一大優(yōu)勢。人民代表大會由代表團組成，代表團組成人員，即各位人大代表，雖兼顧了社會各界人士，但與政協(xié)的界別組成，是有嚴格區(qū)別的。雖然代表與委員都是社會精英，都有其廣泛的代表性，但因其產生途徑不同，按行政區(qū)域依法選舉和從界別中協(xié)商推薦，其結果會不大一樣；代表在人群中的影響力和委員在界別中的權威性，權衡的尺度也不盡相同。我們說人大與政協(xié)的區(qū)別，從體制層面來說是我國根本政治制度與基本政治制度的區(qū)別，是執(zhí)法監(jiān)督與民主監(jiān)督的區(qū)別，是選舉民主與協(xié)商民主的區(qū)別；從履職的平臺來說，則是代表團與界別的區(qū)別。而正是后者的區(qū)別，才更充分地顯示各自的優(yōu)勢，使其與民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度一道，共同推進中國特色社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。人民政協(xié)與人民代表大會是構成我國社會主義民主政治制度的基本框架，在發(fā)揚社會主義民主方面目的是一致的。兩者是互相配合，互為補充的關系，而不能相互代替。因此，周恩來總理早就說過，人民政協(xié)同人民代表大會“只有權力之分，并無高低之別。”

政協(xié)委員從界別中推舉產生，特殊人才則通過協(xié)商安排到各相應界別。以界別論英雄，就能最大限度地將各界別中的領導人、學科帶頭人、學術權威、社會賢達、各行各業(yè)的專家學者和骨干，各界別中最具影響、最有特色的人物遴選出來，并通過他們借助政協(xié)這個大舞臺，把社會各階層的意愿和政治訴求反映得更具體、更生動、更深刻、更貼近社會發(fā)展的本質特征和客觀規(guī)律，從而使黨和政府及時有效地體察社情順民意，集中民智謀發(fā)展。在人民政協(xié)這個愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織中，方方面面的代表人士匯聚到一起共商國是，充分體現(xiàn)了組織上的廣泛性和政治上的巨大包容性。這種生動活潑的政治局面，源自界別的科學設置。特別是中國共產黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，能夠使人民政協(xié)的界別優(yōu)勢在政協(xié)委員的履職中發(fā)揮得淋漓盡致。

人民政協(xié)的界別優(yōu)勢，還體現(xiàn)在其組織原則上。政協(xié)的一切活動，以我國的憲法為根本準則，依據(jù)憲法制定的政協(xié)章程，則是參加政協(xié)的單位和個人均需共同遵守和履行的義務。參加政協(xié)的各黨派和團體，擁有組織上的獨立性，人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)性、黨派性、協(xié)商性、代表性組成原則，時刻告誡我們政協(xié)機關的工作人員，千萬不要以領導者的口吻，對待民主黨派機關及其黨派成員，不要以上級機關的姿態(tài)，看待政協(xié)委員。要時刻牢記人民政協(xié)組織與參加單位及個人的關系不屬于行政隸屬關系，也不存在上下級領導和被領導關系，二者是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線關系，是一種多黨合作和履行共同職能的協(xié)商關系，是一種以政協(xié)章程為紐帶的契約關系。

二、增設界別是人民政協(xié)的自我完善

近年來，已有政協(xié)委員建議增設企業(yè)界、法律界、產業(yè)工人界、自由職業(yè)者界等界別，也有政協(xié)委員呼吁增設農民界別，讓占中國人口70％至80％的農民群體在政協(xié)中有典型代表，有最直接的發(fā)言權。但政協(xié)委員的規(guī)模不宜擴充得太大，界別也不宜一口氣增補太多。就目前的實際情況來看，政協(xié)委員參政議政的熱情和水平、履行職責的能力與自覺性，還參差不齊，地方基層委員的整體素質還不是很理想。政協(xié)工作需要不斷開創(chuàng)新局面，邁上新臺階，關鍵在提質而非擴容。在現(xiàn)有的經(jīng)濟、科技、科協(xié)、工商聯(lián)等界別的委員中，已經(jīng)包含了企業(yè)界的代表，其中非公經(jīng)濟的業(yè)主老板、公司董事長總經(jīng)理還占了較大比重；在黨派群團和其他界別中，也不乏從事法律和中介組織以及其他自由職業(yè)者中的代表人士，真正亟待增設的，當是產業(yè)工人和農民這兩個界別。

從中國共產黨執(zhí)政興國的歷史來看，工人農民始終是革命和建設的主力軍，是依靠對象，工農聯(lián)盟是奪取政權和鞏固政權的基礎，是構成共和國國體的兩大基石。科學發(fā)展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進，其核心是以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。應當說，在我國“人民”這個概念中的絕大多數(shù)是工人和農民，舍此，為人民服務就會變得為少數(shù)人服務，為少數(shù)人造福。忽視工人農民，貧富差距就會越來越大，改革發(fā)展的成果就只會讓少數(shù)人分享甚至個別人獨享。政協(xié)工作以人為本，就必須關注民生，時刻把老百姓的冷暖掛在心頭，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，為勞動者鼓與呼。“人民”政協(xié)一切為人民，長期以來，卻把工人農民拒之政協(xié)象牙塔之外，占人口絕大多數(shù)的社會主要階層，在政協(xié)無立足之地，政協(xié)的人民性又如何充分體現(xiàn)？當然，政協(xié)的30多個界別都可以為工人老大哥代言，為廣大農民兄弟代言，但各級政協(xié)委員中，找不到地地道道的工人農民，無疑是削弱了他們最直接的政治話語權。在政協(xié)講壇上，聽不到來自一線、來自社會最底層的普通工人和農民的聲音，在政協(xié)文卷中，收不到一份出自工人農民之手的親筆提案或建議意見，在協(xié)商監(jiān)督、參政議政的任何場合，看不到工人委員、農民委員親切樸實而憨厚的笑臉，這不能不說是政協(xié)自身建設中的一大遺憾，一大缺失，往大的方向說，是民主政治建設中的一大損失。改革開放30年，國民經(jīng)濟大發(fā)展，綜合國力大增強，各項社會事業(yè)全面進步，唯獨工人農民的歷史地位沒有大的提高，不能不引起我們的反思。隨著改革的不斷深化，工業(yè)企業(yè)和“三農”自身所面臨的矛盾日趨復雜，城鄉(xiāng)二元化體制弊端接踵顯現(xiàn)，改革攻堅難度加大。迫切要求政協(xié)界別設置上不斷開拓，不斷創(chuàng)新，不斷自我完善，同時要求政協(xié)工作的重心要下沉，要面向基層，尤其要迅速真實地反映弱勢群體的心聲，傳達城鄉(xiāng)普通居民的強烈訴求。湖南省政協(xié)提出“三心一建設”工作思路，即維護核心，服務中心，凝聚人心，加強自身建設，政協(xié)各項工作搞得有聲有色。各市（州）政協(xié)相繼進行大膽探索，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立政協(xié)工作聯(lián)絡組或聯(lián)絡工委，配備相應的正科級干部，延伸了政協(xié)工作的新領域，提高了政協(xié)基層工作地位與要求，引發(fā)了各級黨委政府的關注，引起了機構編制和組織部門的重視。岳陽市政協(xié)審時度勢，在第六屆換屆之際首次設特聘委員，吸納岳陽籍在外地創(chuàng)業(yè)和外地在岳陽投資興業(yè)的成功人士參加政協(xié)，客觀上增設了與“特邀界”有別的“特聘界”。來自廣州、上海、北京、東莞、福州、天津、深圳、武漢、溫州等地的30多位特聘委員在參政議政和招商引資中發(fā)揮了獨特作用，得到了省政協(xié)和市委、市政府的充分肯定，也成為政協(xié)全會受媒體追捧的一道亮麗風景。同樣，增設產業(yè)工人和農民界別，正如吸收新的社會階層人士參加政協(xié)一樣，對于壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富委員履職內涵，保障社會各階層的合法權益，加強人民政協(xié)的自身建設，都有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是一項劃時代的拓荒工作，不妨鼓勵各級政協(xié)試點踐行。

三、突出界別特色是人民政協(xié)自身建設的當務之急

加強黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用和重視政協(xié)機關建設，是人民政協(xié)自身建設“四位一體”的任務所在。為此，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)攬政協(xié)工作，使人民政協(xié)事業(yè)真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。老實說，在以往的政協(xié)工作中，界別特色仍然沒有突出，在政協(xié)委員的產生、常委會組成人員的安排以及全體會議中的小組討論，似乎都沒有忘記界別，都充分考慮到了界別的因素，但閉會以后的日常工作，就很少讓“界別”扮演重要角色了。如何突出界別特色，凸現(xiàn)界別在政協(xié)工作中的優(yōu)勢和作用，進而使之走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道，在理論上缺乏準備，在實踐中缺乏積累，在“四位一體”的自身建設中更顯薄弱，改變這種茫然狀態(tài)，任務十分緊迫。

要按照圍繞中心、服務大局的要求，在年度或屆中創(chuàng)先評優(yōu)活動中，以界別為單位，推選出在本職工作和政協(xié)履職中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀委員予以嘉獎。按照政協(xié)全會期間小組討論時劃分的界別聯(lián)組，布置調研課題，并開展聯(lián)組視察。要敢于打破常規(guī)，銳意改革，除了各民主黨派、各人民團體、政協(xié)各專門委員會以外，允許其他界別有集體提案資格并以界別的名義作大會發(fā)言，鼓勵以界別的名義隨時向黨委和政府提出建議。要在界別范圍內召開專題協(xié)商會，就與界別有關、或由界別調研后形成的重要問題開展對口協(xié)商；就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商時，盡量邀請相關界別的委員參加。政協(xié)常委會根據(jù)協(xié)商專題的需要，可以邀請相關界別的委員列席，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會，根據(jù)內容而定，也可適當安排相關界別委員發(fā)言。各專門委員會要充分發(fā)揮委員聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，認真做好界別的聯(lián)絡聯(lián)誼工作，采取上門走訪、電話采訪或召開“神仙會”等方式，及時將政協(xié)各組成單位和各界代表人士的意見和建議收集整理，做好經(jīng)常性的社情民意反饋工作。

突出界別特色，是新時期壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的內在要求。要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，保障少數(shù)民族合法權益，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設。認真貫徹黨的僑務政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現(xiàn)代化建設與“一國兩制”大業(yè)。人民政協(xié)在新世紀新階段的任務，也要求我們把各界別的潛力充分挖掘出來，把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者都團結起來，同心同德、群策群力，為推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一、為維護世界和平、促進共同發(fā)展而奮斗。

（作者系岳陽市政協(xié)副秘書長）