今年來，市政協(xié)把鐵山水庫“兩保”工作落實情況作為重點協(xié)商專題，市政協(xié)法制群團人資環(huán)委組織政協(xié)委員圍繞“兩保”工作開展了扎實有效的調研，11月24日組織召開了“鐵山飲用水水源保護與庫區(qū)民生保障”專題協(xié)商會，會上委員們與相關部門面對面進行專題協(xié)商，提出了大量中肯而有建設性的意見。下面節(jié)選了林輝、卿漪、彭岳斌、安麗娣四位委員在專題協(xié)商會上的部分發(fā)言。
市政協(xié)常委、農(nóng)工黨岳陽市委副主委林輝提出：“生命之渠 亟待保護”。他建議，1、增加保護投入。一是南北干渠維護成本大。為確保干渠安全運行，南、北干渠共設置14個維護站，工作人員166人，管理費用約為1150萬元。1998年以來，市鐵山局曾對南、北供水渠進行了部分整治，化解了險工險段工程隱患，但對南、北供水渠及供水管網(wǎng)進行整體維護，成本極高，僅供水渠一項，每年處險及養(yǎng)護資金近千萬。二是渠、橋護欄修建成本高。人口密集的沿渠村鎮(zhèn)如甘田的梅樹坳、臨湘柒灣等地，當?shù)厝罕妼π藿ㄇ隆⑷诵袠颉C耕橋護欄的呼聲很高。據(jù)估算，安全防護工程費約需4000多萬元。三是鐵山局負債沉重。目前該局負債3.2億元，每年支付利息1700余萬元，對供水渠的維修養(yǎng)護是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，每年撒點“胡椒面”，很難保證持續(xù)安全運行，更不用說建設安全防護工程。去年來，市財政為南、北總干渠列專項維修養(yǎng)護資金300萬，解決了部分養(yǎng)護費，但還是杯水車薪。建議市政府進一步加大對供水渠的保護性投入。 2、加大宣傳力度。全方位加強宣傳，提高沿渠群眾及全市人民資源環(huán)保意識。一是宣傳有計劃。制訂“水利普法”規(guī)劃和分年度實施計劃，使水法宣傳有計劃按步驟組織實施，逐步向當?shù)馗刹咳罕姖B透。二是宣傳多途徑。沿渠刷寫宣傳警示標語，制作宣傳牌，組織宣傳車，做專題電視問政，制作公益宣傳片，象“一滴水的旅行”和今天“保護水源保障民生”這樣的記錄片，等等。三是宣傳多內容。既要深入宣傳市委、市政府的12號文件，又要進行環(huán)保宣傳。保護水渠就是保護環(huán)境、保護家園、保護健康。沿渠村鎮(zhèn)結合新農(nóng)村建設，實行垃圾歸類，統(tǒng)一收集，減少垃圾和污水入渠，保護渠道水質安全。 3、加大執(zhí)法力度。一是執(zhí)法大隊要積極作為。今年，岳陽縣和鐵山局分別成立了綜合執(zhí)法大隊。有了合法的執(zhí)法主體，就要拿起法律武器，對損壞渠道和污染渠水的違法現(xiàn)象，進行有力的打擊。二是沿渠地方政府要聯(lián)合執(zhí)法。北總干渠途經(jīng)的三個縣市區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個行政村，涉及環(huán)保、畜牧、工商等多個部門，在過往管理中曾出現(xiàn)過地方保護，建議沿渠地方政府放下“地方利益”，胸懷全市人民長遠利益，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保北總干渠在境內的供水安全。
市政協(xié)委員、市環(huán)保局副局長卿漪反映：鐵山水庫是我市人民的生命之源。市委市政府歷來重視鐵山水資源保護，2003年市人大就批準劃定了鐵山生活飲用地表水源保護區(qū)，由于當時國家的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007）》還未出臺，飲用水源保護區(qū)劃分沒有政策和法律依據(jù)，飲用水源保護區(qū)的劃分和建設不規(guī)范、不科學。根據(jù)《水污染防治法》規(guī)定:跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。去年，我市向省政府報送了重新劃定后的鐵山水庫飲用水水源保護區(qū)劃方案，但上報方案一直擱淺。如何爭取方案盡早批下來她提出，1、加強協(xié)調。岳陽縣人民政府已將鐵山水庫飲用水水源保護區(qū)劃方案編制納入了“良好湖泊”項目，目前正在請中國環(huán)境科學研究院和湖南省環(huán)境科學研究院編制鐵山水庫飲用水水源保護區(qū)劃。建議岳陽縣在區(qū)劃文本初稿完成后，充分征求各方意見，一是要與鐵山管理局充分協(xié)商和溝通，做到既充分考慮地方民生保障，又充分考慮水資源保護，實現(xiàn)鐵山庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二是要與省環(huán)保廳加強聯(lián)絡。在省廳的技術要求和民生保障實施的可能性之間找到平衡點，在地方經(jīng)濟可承受范圍內，盡早達到環(huán)保技術要求。２、加速編制。今年省環(huán)保廳、省水利廳聯(lián)合發(fā)文要求，我省縣級以上集中式飲用水源保護區(qū)劃分，要在2016年3月前完成。建議依據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T338-2007），加快區(qū)劃編制進度，爭取省政府盡快批準，取得飲用水水源保護的法律依據(jù)。逐步實現(xiàn)鐵山水庫一級保護區(qū)陸域內無人居住，二級保護區(qū)陸域內居住逐步退出。庫區(qū)以生態(tài)保護為主，建設為輔。加強庫區(qū)雨污分流、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村能源利用，實現(xiàn)飲用水水源的長效依法保護。
市政協(xié)委員、民革岳陽市委秘書長彭岳斌反映：庫區(qū)“兩保”執(zhí)法存在著庫區(qū)百姓法律意識淡薄、執(zhí)法主體不明、執(zhí)法依據(jù)不明、綜合協(xié)調有待加強、執(zhí)法能力有待提高等問題。為此他建議，1、明確執(zhí)法主體，確定執(zhí)法資格。市法制辦盡快向市政府常務會議、省法制辦報告，通過相關程序，盡早明確兩個機構的執(zhí)法主體，確定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格。2、爭取科學立法，有法可依。我們可以借鑒黃岡市白蓮河水庫綜合管理局實施相對集中行政處罰權的經(jīng)驗，授予兩個執(zhí)法機構相對集中行政處罰權。市政府出臺《岳陽市鐵山水資源綜合執(zhí)法實施辦法》，市人大盡早出臺《鐵山水資源保護條例》，做到科學立法，有法可依。3、建立工作協(xié)調機制。一是建立日常工作協(xié)調機制。做到責任明確，信息共享。由市鐵山飲用水水源保護與庫區(qū)民生保障工作領導小組牽頭，協(xié)調各相關部門，制定工作制度，形成有效工作機制。例如，在《岳陽市鐵山飲用水水源保護工作考核方案》中，明確讓兩個執(zhí)法機構參與考核監(jiān)督。二是加大執(zhí)法保障。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，鐵山派出所面臨撤并，如果要加大執(zhí)法力度，必須保留鐵山派出所，并授權鐵山派出所涉庫區(qū)管轄權，不受行政區(qū)劃限制。4、加強執(zhí)法隊伍建設。由市政府法制辦組織對兩個執(zhí)法機構的工作人員進行定期培訓，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平和能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法公正。
市政協(xié)委員、市律師協(xié)會副秘書長安麗娣就“兩保”工作專項資金籌措、使用、監(jiān)管等建議：1、籌措方面。一是明確保底經(jīng)費。根據(jù)近五年來“兩保”工作專項資金開支的平均數(shù)和市縣兩級財政的具體實際，明確鐵山水資源保護的保底費用。二是拓寬 “兩保”專項資金的籌資渠道。“按照優(yōu)質優(yōu)價的原則，建立鐵山原水價格適時調整機制”，就是在提高水價中適當提高“兩保”資金比例。2、使用方面。一是簡化審核審批程序。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村提供的相關資料由縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局協(xié)調各職能部門，統(tǒng)一審核，提出意見，按程序報批，縣鐵山水資源保護綜合執(zhí)法局對審核的結果承擔責任，市財政局進行審核，以此來簡化報賬程序，提高辦事效率。二是進一步暢通資金撥付渠道。建議根據(jù)現(xiàn)行項目的實際情況進行分類，其一，散戶型居民生活污水凈化設施分年度建設，逐步實現(xiàn)全覆蓋。其二，企業(yè)關停、牲豬退養(yǎng)、特困救助等方面的工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一行動。其三，根據(jù)項目特點實行統(tǒng)一撥付與一次性到位相結合，對于牲豬退養(yǎng)等不合適分期撥付資金的項目不分區(qū)域、不分年度一次性撥付資金補償?shù)轿唬乐桂B(yǎng)殖戶卷土重來，前功盡棄。其四，對庫區(qū)群眾大病救助金額較小的，按照市里年度預算由市財政撥付到縣財政，一次性支付給群眾。2、監(jiān)管方面。一是建立專項資金公布公開制度。設置一個適當?shù)拇翱诨蚯溃〞r對外公布公開，及時做出說明。二是健全專項資金監(jiān)督管理制度。財政、審計等有關部門定期不定期監(jiān)督檢查，讓專項資金運行清清楚楚，讓專項資金使用明明白白，讓庫區(qū)群眾對“兩保”專項資金放心。