完善民事訴訟制度體系,有效維護(hù)社會(huì)公共利益

2020年4月6日，作為政協(xié)云“委員工作室”的值班委員，我就“推動(dòng)民事公益訴訟”為主題與委員及網(wǎng)友們進(jìn)行了交流。

公益訴訟是一個(gè)與私益訴訟相對的一個(gè)概念，民事公益訴訟是指一定的組織和個(gè)人可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，為了保護(hù)社會(huì)公共利益，對違反法律，侵害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟，由法院按照民事訴訟程序依法審判并追究違法者法律責(zé)任的訴訟。
　　相對于普通的民事訴訟而言，民事公益訴訟有如下的特征：
　　（1）民事公益訴訟的直接目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，但公益訴訟僅僅是對國家機(jī)關(guān)執(zhí)法能力不足的補(bǔ)充與協(xié)助，而非取代國家機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。一般民事訴訟的目的是為了維護(hù)個(gè)人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。換言之，民事公益訴訟的建立可以更方便、更有力的保護(hù)社會(huì)公共利益。
　　（2）民事公益訴訟的原告一般是與民事訴訟標(biāo)的無直接的利害關(guān)系的特定的國家機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人，換言之，不直接受害也能起訴；而一般民事訴訟的原告必須是因民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系與他人發(fā)生爭執(zhí)或者權(quán)益受到侵害的公民、法人或其他組織。
　　（3）訴訟標(biāo)的從其最簡單的含義上來講就是訴訟的對象，民事公益訴訟的訴訟標(biāo)的是受到侵害或者有受侵害之危險(xiǎn)的社會(huì)公共利益；而一般民事訴訟的訴訟標(biāo)的是當(dāng)事人之間爭議的私益。通過今天的值班我發(fā)現(xiàn)委員和網(wǎng)友們關(guān)心的問題主要有“提起民事訴訟的主體有哪些、發(fā)展民事訴訟有哪些意義”等。結(jié)合岳陽民事公益訴訟工作實(shí)際，我對相關(guān)問題進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，對委員和網(wǎng)友們提出的問題給予了認(rèn)真的回復(fù)。

從提問的內(nèi)容來看，公眾對能提起民事訴訟主體還不夠了解。根據(jù)我國《民事訴訟法》第五十五條的規(guī)定:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。？

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟”

我國《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條也對公益訴訟作出了規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益”

那么法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織有那些呢？根據(jù)我國《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二條到第五條的規(guī)定，

在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。

設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。

社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)”。

社會(huì)組織提起的訴訟所涉及的社會(huì)公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

社會(huì)組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”。

那么我國民事公益訴訟的意義有哪些呢？

我國《民事訴訟法》第 55條的這一條款具有宣示意義，使得我國公益訴訟制度邁出跨越性的一步，從而正式將公益訴訟制度納入法制層面。 其范圍主要涉及消費(fèi)維權(quán)、反壟斷、食品安全、 環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域。相繼完善的各領(lǐng)域法律法 規(guī)都在陸續(xù)出臺(tái)，其具體范圍的確定都為我國民事公益訴訟的處理提供了很好的依據(jù)。

不僅有助于完善民事訴訟制度體系,促進(jìn)社會(huì)公共利益的有效維護(hù),遏制針對不特定多數(shù)人的相關(guān)違法侵權(quán)行為。

有助于在消費(fèi)者維權(quán)、反壟斷、食品安全、環(huán)境保護(hù)等眾多公共領(lǐng)域形成公民積極參與社會(huì)管理的可喜局面,進(jìn)而從根本上促進(jìn)現(xiàn)代公民社會(huì)的培育、建構(gòu)和養(yǎng)成。

政協(xié)是履職為民的大舞臺(tái)，政協(xié)云值班是一次難得的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，不僅能有效提升公眾對民事公益訴訟的關(guān)注度，同時(shí)也能加深公眾對我國民事公益訴訟的了解,同樣還可以起到推廣民事公益訴訟的作用。在今后的工作中，我也將不忘初心，牢記使命，做一名優(yōu)秀的“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”的政協(xié)人。

（市政協(xié)委員、湖南岳州律師事務(wù)所主任 曹景毅）